建辦質(zhì)[2007]18號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)：

　　現將《建設部防災減災與抗震工作2006年工作總結和2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結合實(shí)際情況，認真貫徹執行。

中華人民共和國建設部辦公廳
二○○七年三月十五日

建設部防災減災與抗震工作2006年工作總結與2007年工作要點(diǎn)

　　一、2006年建設部防災減災與抗震工作總結

　　2006年，臺風(fēng)、地震等多種自然災害襲擊我國，造成人員傷亡、城鄉房屋損壞倒塌、市政基礎設施破壞和建筑施工工地損失，建設系統防災減災工作受到了嚴峻考驗。按照國務(wù)院要求，我部始終把建設系統防災減災與抗震工作作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，在制度建設、技術(shù)標準體系建設、抗震設防管理、農村防震保安、防災與抗震科學(xué)研究等方面開(kāi)展了一系列工作，指導各地建設主管部門(mén)根據災害情況采取切實(shí)措施，防災減災與抗震工作取得了一定成效。

　�。ㄒ唬┎渴鸾ㄔO系統防災減災與抗震設防工作

　　印發(fā)了《建設部抗震防災工作2005年工作總結和2006年工作要點(diǎn)》，轉發(fā)了《湖北、陜西、福建三地2005年抗震工作總結和2006年工作要點(diǎn)》；在江西九江組織召開(kāi)“全國抗震辦主任座談會(huì )”；交流、總結、部署全國抗震防災工作；針對不同季節、天氣情況，先后發(fā)出《關(guān)于做好防御今年第1號強臺風(fēng)（珍珠）工作的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設系統防御臺風(fēng)等災害性天氣工作的通知》、《2006年建設系統汛期安全生產(chǎn)與綜合防災工作要點(diǎn)》和《關(guān)于認真做好“五一”黃金周期間建設系統安全生產(chǎn)、綜合防災和應急管理工作的通知》等文件，提前作出防災預警和工作部署。

　�。ǘ�）完善法規制度和技術(shù)標準體系

　　頒布了《房屋建筑抗震設防管理規定》（建設部令第148號），建立了涉及建設領(lǐng)域自然災害信息上報制度和滑坡崩塌地質(zhì)災害易發(fā)區建筑邊坡工程安全聯(lián)絡(luò )員制度，研究起草指導建設系統防災減災工作的意見(jiàn)和市政基礎設施工程防災管理規定，指導建設系統防災減災工作。完成了國家標準《城市抗震防災規劃標準》審查和報批稿、行業(yè)標準《村莊和集鎮建筑抗震技術(shù)規程》（征求意見(jiàn)稿），《構筑物抗震設計規范》的修訂工作進(jìn)展順利。通過(guò)規章、標準的制定，進(jìn)一步完善我國建設系統防災減災與抗震管理法規制度和技術(shù)標準體系。

　�。ㄈ�）強化新建工程特別是超限高層建筑工程抗震設防管理

　　加強新建工程抗震設防管理，繼續強化超限高層建筑工程抗震設防審查工作。指導各地開(kāi)展超限高層審查并完成了全國專(zhuān)家委員會(huì )的換屆工作。在北京召開(kāi)了全國超限高層建筑工程抗震設防審查專(zhuān)家委員會(huì )第三屆委員會(huì )全體委員會(huì )議，交流各地審查經(jīng)驗，針對各地大量建設大型公共建筑的新形勢，修訂、印發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)項審查技術(shù)要點(diǎn)》增加了大跨空間結構超限審查這一重要內容。

　�。ㄋ模┳ゾo農村民居抗震保安工作

　　在繼續做好城市建設工程抗震設防管理的同時(shí)，逐步將抗震防災工作拓展到農村。建設部參加籌備、組織了6月20日國務(wù)院在新疆召開(kāi)的“全國農村民居防震保安工作會(huì )議”，回良玉副總理在會(huì )上作了重要講話(huà)，黃衛副部長(cháng)參加會(huì )議并做了關(guān)于“大力推進(jìn)農村民居防震保安工作，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展”的發(fā)言。建設部和中國地震局制定了《農村民居地震安全工程實(shí)施意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳予以轉發(fā)。為加強農村防災保安工作，組織開(kāi)展了農村防災減災對策研究，針對我國不同氣候條件和民族風(fēng)貌的地區村鎮防災減災能力進(jìn)行了調研�！吧Ｃ馈迸_風(fēng)和鹽津地震災后，派出工作組，調研并指導災區的災后應急和恢復重建工作。

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)防災減災與抗震科學(xué)研究

　　成立了建設部城市建設防災減災專(zhuān)家委員會(huì )，對建設系統防災減災的專(zhuān)家隊伍建設起到了重要作用。在建設部支持下，“城市與工程安全減災學(xué)術(shù)研討會(huì )”和“第七屆全國地震工程學(xué)術(shù)研討會(huì )”分別于2006年7月、11月在唐山和廣州召開(kāi)。組織大城市群綜合防災對策研究等一系列防災理論課題，支持《村莊和集鎮建筑抗震技術(shù)規程》編制課題組完成了農村木構架、土坯維護墻用鋼箍加固的房屋振動(dòng)臺模型試驗。建設部與中國地震局共同籌備第14屆世界地震工程會(huì )議，開(kāi)展了一系列工作。

　　二、2007年建設部防災減災與抗震工作要點(diǎn)

　　2007年，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神及全國建設工作會(huì )議部署；牢固樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，進(jìn)一步轉變職能，推進(jìn)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，切實(shí)增強建設系統防災和抗震能力，強化城市抗震能力，提高村鎮防災和抗震工作水平，力爭使災害損失減少到最低限度，切實(shí)保障公共利益和公共安全。

　�。ㄒ唬┙�立健全建設系統防災減災工作格局

　　以召開(kāi)全國建設系統防災減災會(huì )議為契機，出臺有關(guān)政策措施，逐步建立建設系統防災減災工作的管理體系和工作機制。加強與氣象、地震、安監等部門(mén)的信息溝通，及時(shí)掌握災害動(dòng)態(tài)，加強預警和應急聯(lián)動(dòng)。建立建設系統防災工作信息網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)涉及建設系統自然災害信息報送制度。加快風(fēng)險隱患信息系統和綜合防災監控體系建設，建立災后損失與災害應急措施成效評估機制，指導各地防災規劃的編制實(shí)施。

　�。ǘ�）健全與完善防災減災與抗震法規體系

　　深入貫徹《防震減災法》和《房屋建筑抗震設防管理規定》，配合做好《防震減災法》的修訂工作。制定《市政基礎設施工程防災管理規定》，規范市政基礎設施工程的防災管理。出臺《關(guān)于加強建設系統防災減災工作的意見(jiàn)》。

　�。ㄈ�）加強重點(diǎn)地區和重點(diǎn)環(huán)節的防災減災與抗震工作

　　召開(kāi)“全國抗震辦公室主任暨全國地震重點(diǎn)監視防御區抗震工作座談會(huì )”，落實(shí)國辦對全國地震重點(diǎn)監視防御區抗震設防工作要求，推進(jìn)全國特別是重點(diǎn)監視防御區抗震設防工作。發(fā)揮專(zhuān)家的作用，繼續抓好超限高層建筑工程抗震設防審查工作。推動(dòng)對新建重要市政基礎設施的抗震和防災設防審查，保障市政基礎設施的防災能力。進(jìn)一步健全建設系統抗御臺風(fēng)災害工作機制，研究提出建設系統抗御臺風(fēng)災害應急預案。加強建筑邊坡工程安全管理工作，以及對建筑施工工地和風(fēng)景名勝區防災應急管理的指導。

　�。ㄋ模┨岣叱鞘芯C合防災能力

　　推進(jìn)城市抗震防災規劃編制工作，研究落實(shí)將城市防災規劃納入城市總體規劃的具體措施，研究提出城市建設防災減災標準體系框架。推進(jìn)城市抗震能力普查，總結抗震加固經(jīng)驗，研究提出相應政策措施。頒布《城市抗震防災規劃標準》。加強對城市現有建筑和基礎設施的維護、管理，以及抗震防災能力的鑒定和評估，完善鑒定標準和評估方法。開(kāi)展風(fēng)險隱患排查工作，推進(jìn)建立城市市政基礎設施、生命線(xiàn)工程風(fēng)險隱患信息數據庫，完善風(fēng)險防范預警制度。

　�。ㄎ澹┨岣叽迩f和集鎮防災能力

　　貫徹落實(shí)“全國農村民居防震保安工作會(huì )議”精神和《國辦轉發(fā)地震局、建設部關(guān)于實(shí)施農村民居地震安全工程意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2007]1號），制定相關(guān)政策措施，繼續推進(jìn)農村民居防震保安工作。結合新疆、云南、內蒙古等地的工作實(shí)際，組織《村莊和集鎮建筑抗震技術(shù)規程》和相應圖集的培訓，抓好農村民居抗震示范工程。加強對村鎮建筑工匠的技術(shù)培訓和農民房屋自建和災后重建技術(shù)指導工作、鼓勵和督促有條件的地區編制實(shí)施村鎮綜合防災的專(zhuān)項規劃，加強災害多發(fā)區村一級的應急避難場(chǎng)所建設。

　�。�六）推動(dòng)城市防災和工程抗震領(lǐng)域的研究和技術(shù)創(chuàng )新

　　推進(jìn)工程抗震與隔震、減震技術(shù)標準的制定修訂，推廣應用工程抗震等防災領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝。加快頒布《城市建設綜合防災技術(shù)標準框架體系》、《城市抗震防災規劃編制標準》、《村莊和集鎮綜合防災規劃標準》、《村莊和集鎮建筑抗震技術(shù)規程》等技術(shù)標準。加強工程抗震領(lǐng)域國際合作，組織中美“地震工程與減輕地震災害”協(xié)調工作會(huì )晤，與地震局共同籌備2008年第十四屆世界地震工程會(huì )議。

　�。ㄆ撸┓e極支持各地開(kāi)展災害應急和恢復重建工作

　　加強與氣象、地震等部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)發(fā)出災害防御的預警信息，支持和配合各地建設部門(mén)開(kāi)展房屋建筑、市政基礎設施、建筑工地、風(fēng)景名勝區等各方面的防災隱患排查。指導災區開(kāi)展災害應急和恢復重建工作，為受損房屋的清查鑒定、市政基礎設施搶險搶修以及恢復重建規劃等工作提供技術(shù)支持。