建稽[2007]87號

各省、自治區、直轄市建設廳（建委、房地局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）、監察廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、發(fā)展改革委、物價(jià)局、工商局：

　　為貫徹中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，按照中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》（中紀發(fā)[2007]2號）的要求，研究制訂了《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作方案》�，F就開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治）有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、統一思想，充分認識開(kāi)展專(zhuān)項整治的重要意義

　　開(kāi)展專(zhuān)項整治對于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識專(zhuān)項整治的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實(shí)把專(zhuān)項整治工作抓緊、抓好。通過(guò)專(zhuān)項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規、權錢(qián)交易行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序有明顯好轉。

　　二、加大力度，依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規行為

　　各地應堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產(chǎn)項目審批、開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規、權錢(qián)交易行為。

　�。ㄒ唬┮苑康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項目為切入點(diǎn)組織全面檢查。對在建并已進(jìn)入商品房預售環(huán)節的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行全面清理，檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環(huán)節違規審批、濫用權力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jì)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查。

　�。ǘ�）嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線(xiàn)索渠道，建立案件線(xiàn)索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現的案件線(xiàn)索進(jìn)行梳理，與監察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的行賄行為。

　�。ㄈ�）選擇典型案例開(kāi)展警示教育。曝光一批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介環(huán)節的違法違規、權錢(qián)交易典型案例，深刻剖析成因和環(huán)節，認真開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專(zhuān)項整治工作引向深入。

　�。ㄋ模┙�立健全長(cháng)效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著(zhù)力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房?jì)r(jià)格，落實(shí)地方政府對解決低收入家庭住房困難問(wèn)題的工作，加快社會(huì )信用體系建設，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理制度，強化市場(chǎng)監管，用發(fā)展的思路和改革的辦法建立健全促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　三、落實(shí)責任，切實(shí)加強對專(zhuān)項整治工作的組織領(lǐng)導

　　開(kāi)展專(zhuān)項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設、國土資源、財政、審計、監察、稅務(wù)、發(fā)展改革、工商等部門(mén)應密切配合，求真務(wù)實(shí)， 確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。

　�。ㄒ唬�強化專(zhuān)項整治工作責任。 要將專(zhuān)項整治工作的任務(wù)分解到各相關(guān)主管部門(mén)，明確工作職責和任務(wù)，各司其職、各盡其責，做到思想認識到位，組織領(lǐng)導到位和工作落實(shí)到位。牽頭單位要設置專(zhuān)門(mén)機構承擔好專(zhuān)項整治的組織、協(xié)調等日常工作。

　�。ǘ�）制訂并落實(shí)專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案。各地要全面貫徹落實(shí)《房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作方案》，結合本地實(shí)際，有針對性地制定本地區的專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行全面部署，明確開(kāi)展專(zhuān)項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點(diǎn)，采取有力措施，真抓實(shí)干，防止走過(guò)場(chǎng)。

　�。ㄈ�）加強對專(zhuān)項整治工作的監督檢查。各級相關(guān)主管部門(mén)要加強對專(zhuān)項整治工作的監督檢查，按要求報告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報告。建設部會(huì )同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門(mén)將對各地區開(kāi)展專(zhuān)項整治情況進(jìn)行監督檢查；各地相關(guān)主管部門(mén)也應對本地區專(zhuān)項整治情況進(jìn)行監督檢查，并將專(zhuān)項整治工作中有關(guān)情況及時(shí)上報建設部、 國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局。

　　附件：房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作方案

　　中華人民共和國建設部中華人民共和國國土資源部中華人民共和國財政部中華人民共和國審計署中華人民共和國監察部國家稅務(wù)總局中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )中華人民共和國國家工商行政管理總局二○○七年三月二十九日

　　附件

房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作方案

　　按照中央紀委第七次全會(huì )和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議精神，根據中央紀委《中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí) 2007年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見(jiàn)》（中紀發(fā)[2007]2號）、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務(wù)分解》的要求，由建設部會(huì )同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、工商總局等部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項整治），強化房地產(chǎn)市場(chǎng)監管，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設、交易、中介等環(huán)節的違法違規行為�，F就專(zhuān)項整治制定如下工作方案。

　　一、專(zhuān)項整治的指導思想和工作目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以解決關(guān)系人民群眾根本利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產(chǎn)項目審批、開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢，開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規、權錢(qián)交易行為，建立健全長(cháng)效機制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　�。ǘ�）工作目標。通過(guò)專(zhuān)項整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規、權錢(qián)交易行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序有明顯好轉。

　　二、專(zhuān)項整治的工作依據

　�。ㄒ唬┓�律法規規章�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第131號）等。

　�。ǘ�）規范性文件�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》（國辦發(fā)明電[2005]8號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2006]37號）、《中央和國家機關(guān)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作部署的分工意見(jiàn)》（中紀發(fā)[2007]2號）、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務(wù)分解》等。

　　三、專(zhuān)項整治的重點(diǎn)內容

　　緊緊圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設和交易中容易發(fā)生違法違規、權錢(qián)交易問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)部位，對在建并已進(jìn)入商品房預售環(huán)節的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行全面清理，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)調查。

　�。ㄒ唬┙M織全面檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環(huán)節的違規審批、濫用權力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執行情況；檢查房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jì)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發(fā)現問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查。

　�。ǘ�）查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線(xiàn)索渠道，建立案件線(xiàn)索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發(fā)現的案件線(xiàn)索進(jìn)行梳理，與監察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的行賄行為。

　�。ㄈ�）開(kāi)展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節，認真開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專(zhuān)項整治工作引向深入。

　�。ㄋ模┙�立健全長(cháng)效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著(zhù)力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房?jì)r(jià)格，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　四、專(zhuān)項整治中各部門(mén)職責分工

　　此次專(zhuān)項整治由建設部牽頭，全國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控部際聯(lián)席會(huì )議成員單位根據職能分工，各負其責，協(xié)調配合，認真做好本部門(mén)涉及規范和整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作。專(zhuān)項整治工作辦公室與建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室合署辦公，負責組織協(xié)調和日常工作。部際聯(lián)席會(huì )議以定期或不定期召開(kāi)會(huì )議的形式研究討論工作。根據各部門(mén)提出的在專(zhuān)項整治中的工作任務(wù)，明確職責如下：

　　建設部：負責專(zhuān)項整治工作的組織協(xié)調，提出總體思路和工作方案；組織實(shí)施專(zhuān)項整治；嚴肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設、交易以及中介服務(wù)環(huán)節的違法違規問(wèn)題。

　　國土資源部：按照職能分工，負責專(zhuān)項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會(huì )議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查。

　　財政部：按照職能分工，負責專(zhuān)項整治的相關(guān)工作；參加部際聯(lián)席會(huì )議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查。

　　審計署：依法對排查中發(fā)現問(wèn)題的國有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計和檢查，嚴肅查處審計中發(fā)現的違法違規和權錢(qián)交易行為。

　　監察部：參加部際聯(lián)席會(huì )議組織的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項檢查；嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。

　　稅務(wù)總局：進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關(guān)責任制；對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)納稅情況開(kāi)展專(zhuān)項稅務(wù)檢查。

　　國家發(fā)展改革委：進(jìn)一步完善住房銷(xiāo)售明碼標價(jià)制度；加強對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)布虛假銷(xiāo)售價(jià)格和在房?jì)r(jià)外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關(guān)單位向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規收費的監督管理；查處房地產(chǎn)交易過(guò)程中違反價(jià)格法律法規的問(wèn)題。

　　工商總局：嚴格房地產(chǎn)市場(chǎng)主體準入，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機構作為企業(yè)年度檢查的重點(diǎn)；強化房地產(chǎn)廣告監管和房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)管理；會(huì )同建設（房地產(chǎn)）主管部門(mén)加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構管理；查處商品房銷(xiāo)售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問(wèn)題。

　　五、專(zhuān)項整治的方法步驟

　　專(zhuān)項整治工作主要分三個(gè)階段展開(kāi)：

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（2007年3月-4月中旬）

　　1、制定工作方案。建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定專(zhuān)項整治工作方案，明確職責分工，落實(shí)工作責任。

　　2、聯(lián)合下發(fā)文件。八部門(mén)就專(zhuān)項整治工作聯(lián)合下發(fā)文件進(jìn)行部署，明確工作內容，提出工作要求。

　　3、召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議。聯(lián)合下發(fā)文件后，八部門(mén)共同召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議部署專(zhuān)項整治工作。各省、自治區、直轄市同時(shí)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對本地區的專(zhuān)項整治工作進(jìn)行部署安排。

　�。ǘ�）組織實(shí)施階段（2007年4月下旬－2008年1月）

　　1.各級相關(guān)主管部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)組織自查。4月下旬－6月，組織各級相關(guān)主管部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)，對在建并已進(jìn)入商品房預售環(huán)節的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)查找并糾正房地產(chǎn)主管部門(mén)及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房?jì)r(jià)、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)向當地主管部門(mén)報告自查結果，下級主管部門(mén)向上級主管部門(mén)報告自查結果。各級相關(guān)主管部門(mén)和房地產(chǎn)企業(yè)應根據自查存在的問(wèn)題，積極進(jìn)行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

　　2.地級以上（含地級）城市主管部門(mén)組織檢查。7－8月，在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎上，地級以上（含地級）城市相關(guān)主管部門(mén)要對所有規定項目進(jìn)行檢查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規行為。對檢查中發(fā)現問(wèn)題的項目，由審計、稅務(wù)、價(jià)格、工商等行政執法部門(mén)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對檢查出的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)按照職責分工依法進(jìn)行處罰，并將結果報告上級主管部門(mén)。

　　3.�。ㄗ灾螀^）相關(guān)主管部門(mén)組織抽查。9－10月，根據各城市檢查情況，�。ㄗ灾螀^）相關(guān)主管部門(mén)要對各地級城市相關(guān)主管部門(mén)工作和相關(guān)項目進(jìn)行抽查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規行為。對檢查中發(fā)現問(wèn)題的項目，由審計、稅務(wù)等部門(mén)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。抽查結束后，及時(shí)將結果報建設部。

　　4.推廣交流典型經(jīng)驗。9－10月，選擇幾個(gè)專(zhuān)項整治工作開(kāi)展比較好的城市，總結經(jīng)驗，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )進(jìn)行交流推廣，推動(dòng)專(zhuān)項整治工作。

　　5.八部門(mén)聯(lián)合組織抽查。11－12月，八部門(mén)根據各地上報的抽查（檢查）情況，組成若干工作組，對工作開(kāi)展情況和相關(guān)項目進(jìn)行抽查，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的違法違規行為。對抽查中發(fā)現問(wèn)題的項目，由審計、稅務(wù)等部門(mén)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　6.典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問(wèn)題進(jìn)行整改。

　�。ㄈ�）總結鞏固階段（2008年2-3月）

　　1.總結專(zhuān)項整治工作。召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行總結。

　　2.建立健全長(cháng)效機制。針對專(zhuān)項整治工作中存在的問(wèn)題，要求各級主管部門(mén)和企業(yè)不斷強化管理，落實(shí)住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內控機制；進(jìn)一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開(kāi)發(fā)商以及相關(guān)中介機構行為的約束。