不按照安全設施設計施工以及不嚴格依法驗收安全設施案

　　案情：

　　某選礦廠(chǎng)是由林某和范某共同投資的一家私營(yíng)企業(yè).為了獲得建廠(chǎng)的批準，投資者聘請了正規的設計單位嚴格按照國家有關(guān)規定對有關(guān)建設工程尤其尾礦庫的安全設施進(jìn)行設計，有的設計甚至還高于國家標準，因而很快獲得有關(guān)部門(mén)的批準。但是，投資者為了節約資金，要求施工單位不須完全按照批準的安全設施設計施工。

　　結果，施工單位利用一條山谷構筑尾礦庫，其基礎壩則用石頭砌筑成一道不透水壩，壩頂寬5米，地上部分高4米，埋入地下約2米。后期壩采用沖積法筑壩。施工完畢，投資者通過(guò)熟人流直達系，使選礦廠(chǎng)尾礦庫未經(jīng)嚴格驗收就投入使用。某日，突下大雨，由于尾礦庫積水過(guò)多，導致尾礦庫后期壩中部底層突然垮塌，隨之整個(gè)后期堆積壩也跟著(zhù)垮塌，共沖出水和尾砂15820立方米，同時(shí)沖垮43間民工簡(jiǎn)易工棚和57間銅坑礦基建隊房屋，致使28人死亡，56人重傷。

　　評析：這是一起由于施工單位沒(méi)有按照批準的安全設施設計施工和驗收部門(mén)沒(méi)有嚴格驗收導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的案件。經(jīng)調查認定，事故發(fā)生的直接原因是由于施工單位在建設單位的壓力下，沒(méi)有按照批準的安全設施設計施工，致使建成的基礎壩不透水，在基礎壩與后期堆積壩之間形成一個(gè)抗剪能力極低的滑動(dòng)面，同時(shí)由于尾礦庫突然蓄水過(guò)多，而干灘長(cháng)度不夠，壩體終因承受不住巨大壓力而沿基礎壩與后期堆積壩之間的滑動(dòng)面垮塌。在此過(guò)程中，驗收部門(mén)和驗收人員對尾礦庫的驗收嚴重不負責任也是造成本次事故的重要原因之一。

　　《安全生產(chǎn)法》第27條規定：“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責?！薄暗V山建設項目和用于生產(chǎn)。儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規的規定對安全設施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門(mén)及其驗收人員對驗收結果負責?！?/p>

　　根據這一規定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工。它要求所有工程都必須編制施工組織設計或方案，否則不準開(kāi)工。安全設施設計一經(jīng)批準，必須嚴格執行。施工過(guò)程中，任何部門(mén)和個(gè)人，都不得擅自改變。無(wú)論何種原因，凡屬安全設施設計內容變更和調整，都必須編制施工調整方案，報原審批單位批準后方可執行。要加強施工全過(guò)程控制。

　　施工單位必須依據安全設施設計和技術(shù)標準精心施工并應當接受工程質(zhì)量監督機構的監督 檢查 .實(shí)行總承包的工程，總承包單位對工程質(zhì)量和竣工交付使用的保修工作負素。實(shí)行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量和竣工交付使用的保修工作負責，總承包單位應當與分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。建設項目竣工技人生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規的規定對安全設施進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用，驗收部門(mén)及其驗收人員對驗收結果負責。

　　可見(jiàn)，施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，不能僅僅聽(tīng)命于建設單位，不能為了承包工程項目而迎合建設單位的不合理要求，而是應當按照批準的安全設施設計不折不扣地進(jìn)行施工。此案中，施工單位為了獲得承包權，視法律規定的義務(wù)于不顧，擅自違反批準的設計文件進(jìn)行施工，因而對尾礦庫的工程質(zhì)量問(wèn)題負有重要法律責任。同時(shí)，驗收部門(mén)沒(méi)有嚴格按照法律的規定對安全設施質(zhì)量進(jìn)行驗收，依法應當承擔相應的法律責任。此外，投資者為了自身利益，忽視安全問(wèn)題，直接決策導致此次事故的發(fā)鹽，依法也應當承擔必要的法律責任。