建辦住房函[2007]353號

各省、自治區建設廳，直轄市房地局（建委）：

　　為貫徹落實(shí)《房地產(chǎn)估價(jià)機構管理辦法》（建設部令第142號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)142號部令），加強對房地產(chǎn)估價(jià)機構的監管，規范房地產(chǎn)估價(jià)市場(chǎng)秩序，我部印發(fā)了《關(guān)于加強房地產(chǎn)估價(jià)機構監管有關(guān)問(wèn)題的通知》（建住房[2006]294號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)建住房294號文件）。2007年3月，我部對北京、遼寧、上海、江蘇、廣東、湖北等六省市的24家一級資質(zhì)房地產(chǎn)估價(jià)機構進(jìn)行了實(shí)地檢查�，F將有關(guān)情況通報如下。

　　一、貫徹落實(shí)142號部令和建住房294號文件情況

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�，加大行業(yè)日常監管力度

　　北京市建委開(kāi)通了網(wǎng)上申請和網(wǎng)上審批系統、開(kāi)發(fā)了房地產(chǎn)估價(jià)機構動(dòng)態(tài)監管系統。上海市房屋土地資源管理局在嚴把資質(zhì)審查的同時(shí)，建立了房地產(chǎn)估價(jià)報告定期抽查、評審制度和專(zhuān)家鑒定制度，統一建立了估價(jià)機構和執（從）業(yè)人員信用檔案。遼寧省建設廳嚴把資質(zhì)審批關(guān)，加強房地產(chǎn)估價(jià)師繼續教育管理。江蘇省建設廳建立了估價(jià)報告異地執業(yè)備案制度。廣東省建設廳將房地產(chǎn)估價(jià)師人員流動(dòng)與機構資質(zhì)管理相掛鉤，較好地控制了房地產(chǎn)估價(jià)師掛靠的現象。湖北省建設廳切實(shí)抓好信用檔案建設，在17個(gè)地市建立了房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案。

　�。ǘ�）高度重視，認真開(kāi)展檢查工作

　　上海市房屋土地資源管理局成立了由分管局長(cháng)、職能處室處長(cháng)、行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)組成的檢查工作領(lǐng)導小組，對全市超過(guò)半數的估價(jià)機構進(jìn)行了實(shí)地檢查。江蘇省建設廳召開(kāi)了會(huì )議專(zhuān)門(mén)布置檢查工作，并從今年初開(kāi)始對估價(jià)機構進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。湖北省將此項工作與整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作相結合，開(kāi)展了自查和抽查。

　�。ㄈ�）發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進(jìn)行業(yè)自律

　　北京房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師協(xié)會(huì )積極承擔相關(guān)的課題研究，組織多種形式的繼續教育，積極開(kāi)展各類(lèi)評估鑒定，查處各類(lèi)投訴案件，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。上海市實(shí)行“業(yè)必歸會(huì )”制度，上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì )通過(guò)制訂行規行約并監督執行、開(kāi)展估價(jià)報告抽查制度，提升估價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和水平。大連市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì )通過(guò)建立市級估價(jià)信用檔案，健全信用信息公示制度和失信懲戒機制，出臺了《大連市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)自律準則》等自律文件，促進(jìn)了行業(yè)規范化管理。湖北省17 個(gè)地市絕大多數成立了估價(jià)行業(yè)組織。

　�。ㄋ模┮幏秷虡I(yè)行為，估價(jià)機構經(jīng)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高

　　北京首佳房地產(chǎn)評估有限公司、上海城市房地產(chǎn)估價(jià)公司內部管理制度健全，信用檔案建設較好，建立了較完善的估價(jià)案例信息庫，隨機抽查的估價(jià)報告質(zhì)量較高。上海城市房地產(chǎn)估價(jià)公司還積極開(kāi)拓了外資金融機構的業(yè)務(wù)范圍。武漢國佳房地資產(chǎn)評估有限公司通過(guò)了IS09001國際質(zhì)量體系認證，并制訂了《客戶(hù)滿(mǎn)意度調查和客戶(hù)回訪(fǎng)實(shí)施細則》，建立了比較健全的管理體系。無(wú)錫市恒茂房地產(chǎn)土地評估公司重視對職工的職業(yè)道德教育，與每一位員工都簽訂了廉潔自律責任書(shū)。常州物業(yè)房地產(chǎn)評估事務(wù)所有限公司、遼寧隆豐房地產(chǎn)評估有限公司等機構重視估價(jià)檔案管理，估價(jià)報告及相關(guān)資料歸檔較完整。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)估價(jià)報告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

　　本次采取隨機抽取房地產(chǎn)估價(jià)報告的形式檢查估價(jià)報告的質(zhì)量。檢查中發(fā)現部分房地產(chǎn)估價(jià)報告存在一些問(wèn)題：一是，有的僅采取一種方法進(jìn)行估價(jià)，未嚴格按照《房地產(chǎn)估價(jià)規范》的要求充分說(shuō)明理由。二是，有的未嚴格執行房地產(chǎn)抵押估價(jià)指導意見(jiàn)，未進(jìn)行法定優(yōu)先權調查、扣除和變現能力分析。三是，有的估價(jià)報告缺少注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽名，有的估價(jià)機構估價(jià)報告僅有一名注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。四是，有的估價(jià)報告相關(guān)要件不完整，如缺乏委托合同、實(shí)地查勘記錄、估價(jià)對象權屬證明、估價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)復印件、估價(jià)師注冊證書(shū)復印件等。

　�。ǘ�）部分估價(jià)機構不能持續符合一級資質(zhì)許可條件，分支機構管理不規范

　　檢查中發(fā)現，個(gè)別一級估價(jià)機構專(zhuān)職注冊房地產(chǎn)估價(jià)師人數不符合規定要求，有的不能提供專(zhuān)職注冊房地產(chǎn)估價(jià)師的相關(guān)證明。個(gè)別分支機構出具的估價(jià)報告均為總公司的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽署，且多數估價(jià)報告無(wú)技術(shù)報告。個(gè)別在分支機構執業(yè)的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師未按照要求在分支機構工商注冊所在地注冊。

　�。ㄈ�）房地產(chǎn)估價(jià)檔案管理有待規范，房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案建設和管理有待加強

　　一些估價(jià)機構對估價(jià)檔案管理不夠重視，保管內容不完整，未統一編碼存放。個(gè)別機構的房地產(chǎn)估價(jià)報告采用電子存檔方式保存，無(wú)紙質(zhì)估價(jià)報告檔案。部分估價(jià)機構對信用檔案的建設不夠重視，有的信息上報、更新不及時(shí)，有的信用檔案信息與實(shí)際情況不一致。

　�。ㄋ模┮患壒纼r(jià)機構的核心競爭力尚未形成，部分估價(jià)機構經(jīng)營(yíng)行為不夠規范

　　一級估價(jià)機構雖然在專(zhuān)職估價(jià)師、評估業(yè)務(wù)、評估收入等占有較大比重，聚集了相當的行業(yè)資源。但從企業(yè)的競爭優(yōu)勢看，主要是通過(guò)增加估價(jià)師人數和規�；�經(jīng)營(yíng)等手段提高競爭優(yōu)勢，在估價(jià)業(yè)務(wù)類(lèi)型、估價(jià)報告質(zhì)量等方面與三級估價(jià)機構仍存在同質(zhì)競爭，尚未形成品牌競爭力，估價(jià)技術(shù)創(chuàng )新、信息系統建設、多元化發(fā)展等有待加強。

　　檢查中，通過(guò)座談了解到，一些機構不同程度存在迎合委托人的不合理要求、降價(jià)收費、通過(guò)回扣進(jìn)行不正當競爭等現象。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的：行業(yè)監管有待進(jìn)一步加強。行政主管部門(mén)較重視事前審批，審批后對估價(jià)機構的動(dòng)態(tài)監管機制尚未有效建立；對估價(jià)機構、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師的日常執業(yè)行為缺乏有效監督和處理手段。行業(yè)組織的自律作用還未得到充分發(fā)揮。部分地區尚未建立房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織，未能有效開(kāi)展自律工作；委托人往往只關(guān)注房地產(chǎn)估價(jià)結果，對估價(jià)報告的規范性以及報告質(zhì)量不夠關(guān)心，導致估價(jià)機構普遍重視市場(chǎng)拓展，輕視機構內部管理和估價(jià)技術(shù)水平的提高。估價(jià)機構外部執業(yè)環(huán)境有待改善等。

　　針對檢查中暴露出來(lái)的問(wèn)題，今后監管、檢查工作將突出以下重點(diǎn)：

　�。�1）認真處理檢查中發(fā)現的問(wèn)題，落實(shí)整改措施。對本次檢查中發(fā)現的估價(jià)機構、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師存在的有關(guān)問(wèn)題，建設部已發(fā)出整改通知，各級建設（房地產(chǎn)）行政主管部門(mén)要督促其進(jìn)行整改，落實(shí)各項整改措施。

　�。�2）切實(shí)加強房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)的日常監管。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)142號部令、《注冊房地產(chǎn)估價(jià)師管理辦法》（建設部令第151號）和建住房294號文件的要求，加快建立房地產(chǎn)估價(jià)機構日常監管機制，切實(shí)履行政府監管職能，規范估價(jià)行為。一是，加強對估價(jià)報告的質(zhì)量管理。通過(guò)建立估價(jià)報告日常抽查制度，督促估價(jià)機構重視估價(jià)報告質(zhì)量，不斷提高估價(jià)報告質(zhì)量。二是，發(fā)揮房地產(chǎn)估價(jià)信用檔案作用，將日常監管中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)信用檔案予以公示。三是，加強分支機構管理。要求分支機構的負責人必須注冊在分支機構所在地，分支機構出具的估價(jià)報告必須由分支機構的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師簽署。

　�。�3）進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織的作用。積極發(fā)揮房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)組織的作用。行業(yè)組織要加強對房地產(chǎn)估價(jià)領(lǐng)域新問(wèn)題的研究，研究制訂房地產(chǎn)估價(jià)檔案管理有關(guān)規范，通過(guò)簽訂行業(yè)自律公約、對典型案件曝光、發(fā)布行業(yè)風(fēng)險提示等形式，在業(yè)內形成自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂、給回扣、迎合委托人不合理要求等行為，努力營(yíng)造公平、有序、規范的市場(chǎng)環(huán)境。

　　中華人民共和國建設部辦公廳
二〇〇七年六月五日