摘要：從環(huán)境規劃體系的角度分析了我國目前環(huán)境規劃中存在的問(wèn)題，指出對舊的環(huán)境規劃體系進(jìn)行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規劃體系是我國環(huán)境規劃發(fā)展的必然趨勢。并指出在建立新的環(huán)境規劃體系過(guò)程中，應加強環(huán)境規劃理論、環(huán)境規劃法制建設、環(huán)境規劃教育以及環(huán)境規劃管理及實(shí)施等方面的研究。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境規劃；發(fā)展趨勢；中國

　　引言：

　　環(huán)境規劃是人類(lèi)為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展而對自身活動(dòng)和環(huán)境所做的空間和時(shí)間上的合理安排。其目的是指導人們進(jìn)行各項環(huán)境保護活動(dòng)，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動(dòng)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。環(huán)境規劃擔負著(zhù)從整體上、戰略上和統籌規劃上來(lái)研究和解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)，對于可持續發(fā)展戰略的順利實(shí)施起著(zhù)十分重要的作用。

　　環(huán)境規劃的制定和實(shí)施歷史并不長(cháng)，但隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題的日益突出以及人們對環(huán)境認識的不斷深化，作為協(xié)調人類(lèi)環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規劃已越來(lái)越被世界各國所接受。60年代以來(lái)，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環(huán)境規劃管理上采取了一系列行動(dòng)，建立環(huán)境規劃委員會(huì )，指定并實(shí)施全國的、州的、城市的和工業(yè)區的環(huán)境規劃。

　　我國也于70年代末開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境規劃，并開(kāi)始進(jìn)行環(huán)境規劃理論方法的研究。經(jīng)過(guò)眾多環(huán)境工作者的共同努力，已形成了初具規劃的環(huán)境規劃體系。然而，我國目前的環(huán)境規劃體中還存在著(zhù)很大的缺陷，嚴重影響了環(huán)保工作的進(jìn)程，同時(shí)也阻礙了社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對目前環(huán)境規劃中存在的問(wèn)題，我們認為我國的環(huán)境規劃應該朝以下幾個(gè)方面發(fā)展。

　　1、建立新的環(huán)境規劃體系

　　規劃體系用以概括規劃工作內部各技術(shù)層次的遞進(jìn)關(guān)系。我國當前的環(huán)境規劃體系主要包括三個(gè)方面：環(huán)境規劃法規體系、環(huán)境規劃行政體系和環(huán)境規劃技術(shù)體系。近幾年隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境規劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當前的環(huán)境規劃體系已難以適應快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規劃與管理脫節等等。因此對舊的環(huán)境規劃體系進(jìn)行改革，建立新的科學(xué)的環(huán)境規劃體系必然是我國環(huán)境規劃的發(fā)展趨勢。

　　未來(lái)的環(huán)境規劃體系應包括環(huán)境規劃體系、環(huán)境規劃行政體系和環(huán)境規劃運作體系，其中環(huán)境規劃運作體系包括環(huán)境規劃技術(shù)體系、環(huán)境規劃管理體系、環(huán)境規劃理論體系和環(huán)境規劃教育體系。新的環(huán)境規劃技術(shù)體系應分為三個(gè)層次，分別為：戰略性的總體規劃、詳細規劃和規劃實(shí)施方案。對于省級以上的環(huán)境規劃要以總體規劃為主，只作戰略性的指導，給地方環(huán)境規劃留以足夠的靈活性；而對于區縣級以下的環(huán)境規劃，要結合當地實(shí)際情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實(shí)施方案。同時(shí)要加強大區（如經(jīng)濟區）、流域、鄉鎮、小區（控制單元）及企業(yè)的環(huán)境規劃編制工作。

　　2、加強環(huán)境規劃理論研究

　　環(huán)境規劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少，在我國更是如此。我國目前的環(huán)境規劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現的環(huán)境問(wèn)題考慮不夠，例如農村城鎮化過(guò)程中城鄉結合部的規劃、近岸海域的環(huán)境保護規劃等。規劃中所用的方法也都比較落后，對規劃中所包含的大量不確定因素未能進(jìn)行系統分析，而許多較先進(jìn)的規劃方法卻未能得以推廣�？傊�，我國的環(huán)境規劃理論研究明顯滯后于規劃的實(shí)踐，是目前環(huán)境規劃體系中的薄弱環(huán)節，急待加強。

　　3、加強環(huán)境規劃與環(huán)境管理的結合

　　加強環(huán)境規劃與環(huán)境管理的結合包括兩個(gè)層面的意思：一是加強環(huán)境規劃的管理和實(shí)施；二是加強環(huán)境規劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合。

　　3.1、加強環(huán)境規劃的管理和實(shí)施環(huán)境規劃是環(huán)境管理的首要職能，擔負著(zhù)從戰略上、整體上和統籌規劃上來(lái)研究和解決環(huán)境問(wèn)題的任務(wù)。但環(huán)境問(wèn)題的最終解決還是依靠環(huán)境規劃管理，依靠環(huán)境規劃的具體實(shí)施。實(shí)施規劃，讓規劃在社會(huì )生活中變成現實(shí)是規劃工作的真正重點(diǎn)。因此我們必須加強環(huán)境規劃理論方法的研究，尤其是規劃實(shí)施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動(dòng)態(tài)的環(huán)境規劃管理體系，以適應環(huán)境規劃不斷更新調整修訂的要求。

　　3.2、加強環(huán)境規劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合環(huán)境規劃工作是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規劃與規劃工作的區別。規劃是預測和決策的產(chǎn)物，而規劃工作則包括準備工作、審批工作、執行和檢查以及規劃的評價(jià)調整等，它是預測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環(huán)境規劃的管理和實(shí)施。為了實(shí)現可持續發(fā)展，我們在環(huán)境規劃工作中應追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結合的有效途徑。因此，加強環(huán)境規劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結合就顯得很有必要，這也是進(jìn)一步完善我國目前環(huán)境規劃工作的需要，相信這將為我國今后的環(huán)境規劃管理工作開(kāi)辟出一片嶄新的天地。

　　4、完善環(huán)境規劃法制建設

　　國家法律及各項相關(guān)法規、制度、條例、標準等是制定實(shí)施環(huán)境規劃的依據。但我國在環(huán)境規劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環(huán)境規劃法》尚未出臺，國家一級的環(huán)境規劃法規體系剛成雛形，地方性的環(huán)境規劃法制建設也還未全面開(kāi)展，因此在環(huán)境規劃的編制實(shí)施過(guò)程中缺乏一定的依據和約束。未來(lái)的社會(huì )是法制社會(huì )，一切都要以法律為準繩。我們應將環(huán)境規劃真正納入法制化軌道，并使其運作規范化、程序化。環(huán)境規劃的法制建設不僅要對環(huán)境規劃從編制的實(shí)施的各個(gè)環(huán)節中規劃管理部門(mén)及相關(guān)行政機構的職權內容和范圍進(jìn)行設定，還要制定各個(gè)環(huán)節中所必須遵守的程序規定。為此，我們應盡快出臺《環(huán)境規劃法》，同時(shí)制定各種地方性法規條例，把規劃申請、授權許可、公眾參與、規劃上訴等各個(gè)過(guò)程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規劃法規體系，做到依法編制、依法行政。

　　5、加強環(huán)境規劃

　　教育環(huán)境規劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有較強的時(shí)效性。它的影響因素會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移而發(fā)生難以預測的變化，不可能完全徹底地實(shí)現目標，因此目前有些領(lǐng)導把環(huán)境規劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領(lǐng)導過(guò)分看重環(huán)境規劃，希望把它編成具體操作手冊，對其橫加干預。環(huán)境規劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀(guān)規劃，追求的是規劃的整體性、綜合性和長(cháng)遠性，不可能編的過(guò)分詳細。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前我國部分規劃人員也存在“思想錯位”，在編制規劃的過(guò)程中過(guò)分注重規劃的編制技術(shù)，而對規劃的實(shí)施考慮不夠，從而使得本應是政府行為的環(huán)境規劃變成了編制人員技術(shù)行為，增加了規劃實(shí)施的難度。

　　為使政府部門(mén)及規劃人員對環(huán)境規劃有一個(gè)正確的認識，同時(shí)為了促進(jìn)環(huán)境規劃理論方法的研究，我們應加強環(huán)境規劃教育。對于一個(gè)完善的環(huán)境規劃體系，環(huán)境規劃理論研究和環(huán)境規劃教育都是不可或缺的。系統的、完善的環(huán)境規劃教育體系將有助于環(huán)境規劃學(xué)科的健康發(fā)展。未來(lái)的環(huán)境規劃教育體系應包括環(huán)境規劃普及教育、規劃專(zhuān)業(yè)高等教育、規劃職業(yè)準入制度和規劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等。在環(huán)境規劃教育體系的建立過(guò)程中，應重視規劃人才的培養。

　　結論

　　環(huán)境規劃是我們組織開(kāi)展環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)和依據，是起指導作用的，它的好壞直接決定著(zhù)我們環(huán)境保護工作的成效。我國目前的環(huán)境規劃體系中還存在著(zhù)很大的缺陷，影響了環(huán)保工作的進(jìn)程，同時(shí)也阻礙了社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此加強環(huán)境規劃體系建設，建立一個(gè)科學(xué)的、健全的環(huán)境規劃體系是必然的發(fā)展趨勢。未來(lái)的環(huán)境規劃體系應包括環(huán)境規劃法規體系、環(huán)境規劃行政體系、環(huán)境規劃技術(shù)體系、環(huán)境規劃管理體系、環(huán)境規劃理論體系和環(huán)境規劃教育體系等多個(gè)方面，將是一個(gè)比較系統和完善的體系，能使環(huán)境規劃真正起到促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的作用。

　　參考文獻：

　　國家環(huán)境保護局計劃司《環(huán)境規劃編寫(xiě)組》。環(huán)境規劃指南。北京：清華大學(xué)出版社，1994.11

　　傅國偉。當代環(huán)境規劃的定義、作用與特征分析。中國環(huán)境科學(xué)，1999，19（1）：72-76