建村[2008]109號

四川省、甘肅省、陜西省建設廳：

　　當前汶川地震受災地區正在積極開(kāi)展災后農房重建，但是由于長(cháng)期以來(lái)農房建設管理體制不健全，管理和服務(wù)力量薄弱，重建農房的質(zhì)量安全引起了各方面的高度關(guān)注。為了加強對農房重建的指導，提高農房質(zhì)量和抗震性能，現通知如下：

　　一、加強村鎮規劃對農房重建的指導

　　各地建設部門(mén)要組織力量科學(xué)編制鎮、鄉、村莊規劃，保障農房選址安全。農房選址應避開(kāi)地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區域以及傳染病自然疫源地。農房用地布局要符合消防安全要求，保證對外疏散道路通暢。

　　按照《城鄉規劃法》的要求，根據各地災后重建的具體情況，落實(shí)鄉村建設規劃許可制度，制定對農房選址安全、建筑抗震性能等進(jìn)行許可審查的實(shí)施細則，充分發(fā)揮鄉村建設規劃許可在保障農房建筑質(zhì)量安全方面的作用。

　　二、加強農房設計服務(wù)

　　各地建設部門(mén)要結合本地實(shí)際情況，組織編制、修訂本行政區域內農房通用設計圖或標準設計圖集，供建房農民推薦選擇使用。農房通用設計圖或標準設計圖集要符合《鎮（鄉）村建筑抗震技術(shù)規程》（JGJ161-2008，住房和城鄉建設部第49號公告）、《汶川地震災后農房恢復重建技術(shù)導則》（建村函[2008]175號）和《農村民宅抗震構造詳圖》（國家建筑標準設計圖集SG618-1～4，建質(zhì)[2008]112號）的規定。

　　各地要充分考慮當地的建材供應、習慣做法以及運輸的實(shí)際情況，傳統的磚結構、木結構、生土結構、石結構等做法在滿(mǎn)足國家建筑標準和抗震設防要求的前提下，均可使用。各地不得限制或禁止農民自主選擇房屋結構類(lèi)型。

　　三、開(kāi)展農村建筑工匠培訓

　　各級建設主管部門(mén)要重視推進(jìn)農村建筑工匠的培訓和管理工作，抓緊開(kāi)展。農村建筑工匠資格可承包農村兩層以下（含兩層）住房及設施的建設、修繕和維護工程，可組建工匠勞務(wù)隊伍，參與農村基礎設施和公共設施以及鄉鎮企業(yè)的建設、修繕和維護工程。

　　省級建設主管部門(mén)應制定農村建筑工匠管理辦法。農村建筑工匠的資格認定，由建筑工匠向當地有關(guān)部門(mén)提出申請，縣級建設行政主管部門(mén)組織審查或考核，對審查或考核通過(guò)的頒發(fā)農村建筑工匠資格證書(shū)。農村建筑工匠資格證書(shū)可由省級建設主管部門(mén)統一印制。

　　縣級以上建設行政主管部門(mén)應靈活采取多種方式，對農村建筑工匠進(jìn)行集中培訓或現場(chǎng)培訓。災區每一個(gè)行政村要保證在今年11月底前擁有二名以上農村建筑工匠。同時(shí)要加強宣傳，引導農戶(hù)優(yōu)先選擇有資格的農村建筑工匠承包農房建設工程。

　　四、組織建設系統對口支援

　　四川、甘肅、陜西三省建設廳要組織本省內未受災地區的設計、施工、監理單位和工程質(zhì)量檢測機構、建筑工匠等對口支援災區的農房重建，開(kāi)展多種形式的設計、施工、監理咨詢(xún)、驗收指導等工作。

　　國務(wù)院確定對口支援的19個(gè)省、市的建設廳（建委、規劃委）等部門(mén)要成立農房重建支援專(zhuān)家小組，赴災區開(kāi)展調查，提出建議，巡查指導。要組織本省規劃、設計、施工、監理、工程質(zhì)量檢測等單位開(kāi)展多種形式的農房重建支援工作。組織、鼓勵本省農村建筑工匠和勞務(wù)隊赴災區承攬農房建設工程。

　　五、建立咨詢(xún)窗口和巡查服務(wù)

　　各縣（市、區）建設部門(mén)要結合本地情況開(kāi)設農房建設咨詢(xún)服務(wù)中心等窗口，組織系統內人員、社會(huì )建設專(zhuān)業(yè)的志愿者，為自建住房的農民提供抗震設計咨詢(xún)、建材咨詢(xún)、工匠介紹和設計單位介紹等服務(wù)。要通過(guò)電視和報紙等手段，及時(shí)將咨詢(xún)服務(wù)窗口的聯(lián)系方式告知農村居民。

　　縣級建設部門(mén)要建立巡查服務(wù)制度，加強農房重建的質(zhì)量指導與服務(wù)。要組織縣級建設部門(mén)人員以及鄉鎮農房建設管理人員，赴農房施工現場(chǎng)巡查，幫助農民做好基礎、結構、施工及建材等農房建設工作。

　　六、協(xié)助農戶(hù)做好農房質(zhì)量驗收

　　農房重建工程竣工后，凡政府組織集中建設的，由業(yè)主負責驗收，凡農民自建的，由農戶(hù)自行驗收。農民可向縣級建設部門(mén)提出協(xié)助安排竣工驗收的申請要求，縣級建設部門(mén)或委托的鄉鎮農房建設管理站應做好協(xié)助竣工驗收的工作，對符合規劃、符合農房設計導則和抗震規程、建材合格、施工質(zhì)量合格的農房，按有關(guān)規定辦理有關(guān)備案手續。不合格的農房應提示農戶(hù)及時(shí)整修，使其符合相關(guān)標準。各地可設專(zhuān)款支持農房質(zhì)量檢測工作。

　　七、推進(jìn)農房登記

　　對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，農民自愿提出申請房屋登記的，各地要依據《房屋登記辦法》的規定進(jìn)行登記。

　　八、加強組織領(lǐng)導

　　做好災后農房重建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，要按照國務(wù)院要求，制定農房重建規劃，千方百計推進(jìn)農房重建�？h級建設部門(mén)按照《汶川地震災后恢復重建條例》的規定，具體負責組織實(shí)施農房重建，要成立農房重建的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，完善工作機制，配備專(zhuān)業(yè)人員，落實(shí)責任。要加強村鎮建設、規劃、住房、工程質(zhì)量監督、培訓等部門(mén)和機構的協(xié)調和配合，明確各方責任。有條件的地方，可在鄉鎮設立農房建設管理站等，負責農房重建的管理、指導和登記業(yè)務(wù)等。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇八年十月十五日