摘要：本文針對國內建設項目投資失控普遍存在的現象，通過(guò)對建設項目施工階段造價(jià)失控原因地分析，提出施工階段造價(jià)控制應采取的措施，為建設項目施工階段造價(jià)控制提供一些借鑒。本文通過(guò)建設項目施工階段造價(jià)失控的原因分析，提出施工階段造價(jià)控制應采取的措施，為建設項目施工階段造價(jià)控制提供一些借鑒。

　　關(guān)鍵詞：建設項目；施工階段；工程造價(jià)；造價(jià)控制

　　目前，在我國工程建設領(lǐng)域，存在著(zhù)技術(shù)和經(jīng)濟相分離的狀況。我國大多數工程技術(shù)人員往往把工程造價(jià)看成是財務(wù)、概預算人員的職責，認為與己無(wú)關(guān)。在項目實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進(jìn)度控制，忽略對建設項目的投資進(jìn)行控制。如果技術(shù)人員忽略工程造價(jià)，工程造價(jià)人員不懂得相關(guān)的工程技術(shù)知識，工程造價(jià)就難以合理確定和有效控制。從本人從事造價(jià)工作十幾年來(lái)所做過(guò)的工程項目及所收集到的工程實(shí)例來(lái)看，結算超預算50％以上的情況普遍存在。

　　一、建設項目施工階段造價(jià)失控的原因

　　1.合同條款欠嚴密

　　工程建設項目合同是雙方（或數方）當事人關(guān)于建設項目事宜依法訂立的有關(guān)權利、義務(wù)和責任的協(xié)議。該類(lèi)合同包含：用地協(xié)議，代理合同，勘察、設計合同，審圖合同，監理合同，施工合同，材料、設備供應合同等等。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務(wù)和責任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內容均體現在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數量，總造價(jià)的組成，計費方式及費率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風(fēng)險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項內容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價(jià)造成很大影響。

　　2.施工組織設計欠優(yōu)化

　　最優(yōu)的施工組織設計應該是即方便施工、又能提高進(jìn)度、而對造價(jià)又不會(huì )產(chǎn)生太大影響。但有時(shí)施工方便和造價(jià)卻是矛盾的，如基礎土方采用大開(kāi)挖當然施工簡(jiǎn)單易行，這針對基礎比較密的工程造價(jià)肯定是節省的，但如果基礎間距比較大，如果采用大開(kāi)挖恐怕要比單個(gè)基礎開(kāi)挖增加很多土方量，對造價(jià)控制不利。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監理工程師和甲方現場(chǎng)工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，就容易造成造價(jià)失控。

　　3.設計變更、現場(chǎng)簽證管理混亂

　　現場(chǎng)簽證管理混亂。有些現場(chǎng)工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預算和有關(guān)規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現場(chǎng)工程量問(wèn)題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價(jià)師發(fā)現時(shí)工程已隱蔽，給最后結算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負責的監理或甲方人員，就容易蒙混過(guò)關(guān)，造成造價(jià)失控。

　　4.一味的追求施工進(jìn)度

　　一般情況下，投資者想當然的會(huì )認為加快項目進(jìn)度，早一點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，不想這樣做卻是大大增加了施工成本，如果采用趕工的方法縮短工期，承包商的人工、機械及一些周轉材料都會(huì )增加，從而加大工程造價(jià)。

　　二、建設項目施工階段造價(jià)控制采取的措施

　　針對以上分析的建設項目施工階段造價(jià)失控的原因，現提出以下造價(jià)控制應采取的措施。

　　1.制定嚴密的合同條款及加強施工過(guò)程中的合同跟蹤與管理

　　隨著(zhù)我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實(shí)行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業(yè)主常常聘請有經(jīng)驗的咨詢(xún)公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無(wú)所不包的地步，防止施工單位進(jìn)場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。加強施工過(guò)程中的合同管理，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質(zhì)量從而影響工程造價(jià)。

　　2.施工組織設計的優(yōu)化和施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

　�。�1）施工組織設計的優(yōu)化

　　施工組織設計應考慮全局，抓住主要矛盾，遇見(jiàn)薄弱環(huán)節，實(shí)事求是地做好施工全過(guò)程的合理的合理安排。實(shí)際編制的過(guò)程中，應注意從以下幾個(gè)方面對施工組織設計進(jìn)行優(yōu)化。

　　1）重視施工準備工作，不打無(wú)準備之仗。

　　2）進(jìn)度計劃安排上的均衡原則。

　　3）作業(yè)地高效性。

　　4）充分利用現有機械設備，內部合理調度，力求提高主要機械的利用率。

　　5）施工技術(shù)以提高經(jīng)濟效益，簡(jiǎn)化工序為原則。

　�。�2）施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

　　施工方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，應先建立技術(shù)經(jīng)濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進(jìn)行對比評價(jià)，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，既項目投資最低的方案。

　　3.正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者之間的關(guān)系

　�。�1）合理地實(shí)施求是地確定項目建設的實(shí)施目標

　　一般來(lái)說(shuō)，建設單位在項目建設實(shí)施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價(jià)和高質(zhì)量。

　　項目建設目標的理想狀態(tài)是同時(shí)達到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但實(shí)際上是很難實(shí)現的。由項目的三大目標組成的目標系統，是一個(gè)相互制約、相互影響的統一體，其中任何一個(gè)目標的變化，都勢必引起另外兩個(gè)目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設目標時(shí)，應該先對各種客觀(guān)因素和執行人可以采取的可能行動(dòng)及這些行動(dòng)的可能后果進(jìn)行綜合研究，實(shí)施求是的確定一套切合實(shí)際的衡量準則，經(jīng)過(guò)對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。

　�。�2）正確處理工期與造價(jià)的關(guān)系

　　縮短施工工期，可以降低施工企業(yè)的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、機械費、材料費就會(huì )增加，加大建筑安裝工程費用。

　�。�3）正確處理質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系

　　工程質(zhì)量是指竣工的工程應當達到設計圖紙的技術(shù)要求、符合國家規范和標準要求的特性。工程質(zhì)量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個(gè)方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效果�？刂乒こ淘靸r(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要把降低工程造價(jià)的觀(guān)念滲透到整個(gè)建設過(guò)程的每項工作中去。

　　1）深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標準。

　　2）擇優(yōu)選用施工方案。

　　3）降低質(zhì)量成本。

　　4.工程變更、現場(chǎng)簽證和索賠的管理

　　在工程項目實(shí)施過(guò)程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現工程量變化、施工進(jìn)度變化，以及發(fā)包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，而不得不改變施工項目或增減工程量。

　　5.做好市場(chǎng)材料及設備的詢(xún)價(jià)，建立詢(xún)價(jià)體系

　　建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60％以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價(jià)的一個(gè)重要方面。首先，企業(yè)應系統關(guān)注機構公布的價(jià)格，與社會(huì )咨詢(xún)機構保持聯(lián)系。監理起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò )，保持信息渠道的通暢，及時(shí)準確的把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調用及監督，做到資源共享。要進(jìn)一步建立與商家及廠(chǎng)家的經(jīng)濟往來(lái)關(guān)系，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品；其次，要控制材料的采購單價(jià)，還應在系統價(jià)格的基礎上，定期繪制主要材料的時(shí)間——價(jià)格曲線(xiàn)圖，分析材料的周期變化規律，結合技術(shù)曲線(xiàn)的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中。

　　以上5個(gè)方面施工階段造價(jià)的控制，相輔相成，缺一不可，可以有側重，不可有忽視。對于造價(jià)管理這個(gè)大課題，遠不止這些內容能夠囊括，還需要具體問(wèn)題具體分析，不要關(guān)大造價(jià)人員不斷努力，使之不斷完善成熟。