建質(zhì)電[2008]118號

各省、自治區建設廳，北京市建委、規劃委、交通委，上海市建設交通委、規劃局，天津市建委、規劃局，重慶市建委、規劃局：

　　2008年11月15日15時(shí)20分，浙江省杭州市地鐵1號線(xiàn)蕭山湘湖站工段施工工地發(fā)生坍塌事故，造成長(cháng)約100米、寬約50米的在施區域塌陷，施工現場(chǎng)側路基下陷。截至11月18日，已造成施工作業(yè)人員8人死亡，13人失蹤。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志重要批示精神，進(jìn)一步加強地鐵工程建設安全管理，堅決防范類(lèi)似事故發(fā)生，現就有關(guān)事項緊急通知如下：

　　一、加強地鐵工程勘察設計工作。建設單位要擇優(yōu)委托具備相應資質(zhì)的勘察設計單位，不得壓縮合理的勘察和設計時(shí)間，不得對勘察設計單位提出違反有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準的要求�？辈靻挝灰�進(jìn)一步提高勘察精確度，充分探明工程水文地質(zhì)條件，調查周邊環(huán)境情況，確�？辈鞌祿�真實(shí)可靠；在勘察報告中要對復雜地質(zhì)條件和周邊環(huán)境及其可能給工程造成的危險，作出重點(diǎn)說(shuō)明。設計單位要嚴格執行工程建設強制性標準，確保設計質(zhì)量；在地形、地質(zhì)條件復雜，可能發(fā)生滑坡、坍塌的工程中，要在設計方案中作出專(zhuān)門(mén)的安全防護考慮。

　　二、加強工程施工組織和管理工作。建設單位要做好工程總體協(xié)調工作，向施工單位及時(shí)提供全面真實(shí)的工程水文地質(zhì)和周邊環(huán)境特別是地下管線(xiàn)、建（構）筑物及地下工程資料，及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費用，督促施工單位落實(shí)投入。施工單位要嚴格執行《建筑工程預防坍塌事故若干規定》，在施工前必須充分利用城建檔案等資料徹底摸清工程地質(zhì)條件和周邊建（構）筑物、地下管線(xiàn)等情況，有針對性地編制深基坑等危險性較大工程的專(zhuān)項施工方案；施工時(shí)要充分考慮安全因素，合理選擇施工工法，嚴格執行設計施工方法和工序流程，加強對相鄰建（構）筑物、道路等沉降和位移情況的監測；要加強作業(yè)人員安全教育，提高安全意識和技能，進(jìn)入在施區域的作業(yè)人員必須嚴格執行登記制度。監理單位要認真履行監理職責，嚴格審查現場(chǎng)安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案并督促落實(shí)，配備專(zhuān)業(yè)監理人員，發(fā)現安全隱患，應督促施工單位整改，情況嚴重的，應要求立即停止施工。對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的工程，除施工單位監測外，建設單位應委托獨立第三方進(jìn)行監測，加密監測布點(diǎn)，加大監測頻次，充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行遠程監控，根據采集信息實(shí)行動(dòng)態(tài)評估和預警。

　　三、強化地鐵工程建設安全監管工作。各地建設主管部門(mén)要認真落實(shí)建設部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》，切實(shí)履行對地鐵工程建設安全的監管職責，主要負責人要親自抓、堅持抓，把監管主體責任和行政首長(cháng)負責制落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地鐵安全管理的法規和制度，落實(shí)全過(guò)程監管，督促建設、勘察設計、施工、監理等各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責任。加大對違法違規行為的查處力度，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴格事故責任追究。要規范地鐵工程建設市場(chǎng)管理，嚴肅查處不具備資質(zhì)施工以及違法分包、轉包、掛靠等違法違規行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅決清除出市場(chǎng)。要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通配合，形成工作合力，協(xié)調解決地鐵工程建設安全重大問(wèn)題。

　　四、開(kāi)展在建地鐵工程安全檢查工作。由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位立即自查，建設主管部門(mén)進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查施工現場(chǎng)和周邊環(huán)境是否存在安全隱患、勘察精度是否符合要求、設計和施工方案是否合理、應急預案是否可行等。要繼續深化建筑安全隱患排查治理工作。對排查出的隱患和問(wèn)題，要立即整改，確有困難的，要落實(shí)整改時(shí)限、措施和責任人，可能危及作業(yè)人員生命安全的，必須堅決停工。

　　隨著(zhù)國家進(jìn)一步擴大內需政策和新增投資的到位，全國建筑工程規模將呈現較快增長(cháng)態(tài)勢，施工安全形勢面臨更加嚴峻的挑戰，各地必須進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施，抓緊抓實(shí)抓好工程質(zhì)量安全工作，堅決遏制重大事故頻發(fā)勢頭。

　　請各地建設主管部門(mén)將檢查工作有關(guān)情況于12月10日前，報送住房城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司。聯(lián)系人：索歡，范蘇榕。電話(huà)：010-58934464，傳真：010-58934250.

　　住房和城鄉建設部
二〇〇八年十一月十九日