安監總煤行[2008]198號

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　多年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)通過(guò)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化工作，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉，但安全質(zhì)量標準化工作進(jìn)展不平衡，一些煤礦安全基礎管理仍然薄弱。為認真貫徹國務(wù)院2008年在太原召開(kāi)的全國煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì )精神，進(jìn)一步加強煤礦安全基礎管理工作，構建煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，現就深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化工作通知如下：

　　一、充分認識深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的重要意義

　　安全質(zhì)量標準化工作是煤礦企業(yè)的基礎工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質(zhì)量標準化，是構建煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的重要措施，是我國煤炭行業(yè)借鑒國內外先進(jìn)的安全質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，逐步發(fā)展完善形成的一套完整的安全質(zhì)量管理體系和方法；要求煤礦各生產(chǎn)系統和環(huán)節達到安全質(zhì)量標準，始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，突出了安全生產(chǎn)的重要地位，強調了安全生產(chǎn)工作的規范化、標準化。開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作，是強化煤礦安全基礎管理的重要手段，是實(shí)現煤炭工業(yè)安全發(fā)展、可持續發(fā)展的需要。各單位和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認識，增強深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感，切實(shí)樹(shù)立安全發(fā)展的理念，按照不斷發(fā)展進(jìn)步的要求，深入組織開(kāi)展安全質(zhì)量標準化礦井達標建設，強化措施、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)、夯實(shí)基礎，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　二、制定規劃，分類(lèi)指導，努力提升煤礦安全質(zhì)量標準化水平

　　各級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門(mén)要根據國家煤礦安監局頒布的煤礦安全質(zhì)量標準化標準，結合本地區和煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，制定年度工作計劃，統籌安排、分步實(shí)施，穩步推進(jìn)、逐級達標。到2010年，全國大型煤礦安全質(zhì)量標準化達標率要達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到50%以上。同時(shí)，按照法律法規、規程、標準的規定，以及國家有關(guān)部門(mén)加強煤礦安全基礎管理的“兩個(gè)指導意見(jiàn)”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求，加強分類(lèi)指導，促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質(zhì)量標準化工作的基礎上，積極推行以風(fēng)險預控為核心的安全管理體系，夯實(shí)煤礦安全基礎；小煤礦要把安全質(zhì)量標準化作為實(shí)現管理強礦的一項重要基礎工作來(lái)抓，堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落后的支護方式，推行壁式開(kāi)采、機械化開(kāi)采和井巷錨噴支護等先進(jìn)適用技術(shù)。

　　三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節，強化考核，實(shí)現全面動(dòng)態(tài)達標

　　各煤礦企業(yè)要從解決制約煤礦安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節入手，把安全質(zhì)量標準化工作落到實(shí)處。要明確分管負責人和分管業(yè)務(wù)部門(mén)，配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規章制度，明確崗位職責；要按規定提取使用安全費用，保證安全投入到位，改善煤礦安全基礎條件；要進(jìn)一步落實(shí)煤礦負責人下井跟班帶班制度，嚴格現場(chǎng)管理，有效杜絕“三違”現象；要加強技術(shù)管理，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，堅決防止“三超”；要依靠科技進(jìn)步，努力提高采掘機械化程度和礦井裝備水平；要加強全員安全教育培訓工作，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要依法強制參加培訓，尤其要嚴格執行煤礦職工崗前培訓有關(guān)規定。各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門(mén)和各煤礦企業(yè)要堅持定期檢查和隨機抽查相結合，嚴格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統和環(huán)節始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實(shí)現安全質(zhì)量標準化由點(diǎn)、線(xiàn)、面達標向全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)達標的提升。

　　四、選樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面，建立完善激勵機制

　　各地要通過(guò)典型引路、政策引導，提高煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)樹(shù)立以質(zhì)量保安全的意識；要注重培育先進(jìn)典型，選樹(shù)一批安全質(zhì)量標準化“示范縣”、“示范煤礦”，并及時(shí)總結交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗；對達到一級安全質(zhì)量標準的煤礦，鼓勵企業(yè)內部對在工作中做出突出貢獻的有關(guān)人員實(shí)施獎勵。要建立煤礦安全質(zhì)量標準化月度自查、集團公司（礦務(wù)局）季度檢查驗收制度，實(shí)行安全質(zhì)量目標管理，推行安全質(zhì)量結構工資制，建立安全質(zhì)量標準化工作長(cháng)效機制。

　　五、與深化煤礦“兩個(gè)攻堅戰”和隱患排查治理相結合，做到共同推進(jìn)

　　各煤礦企業(yè)要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質(zhì)量達標的重點(diǎn)，緊緊抓住通風(fēng)系統、瓦斯抽采、安全監控、現場(chǎng)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，落實(shí)項目和資金，制定、實(shí)施有效保障措施，切實(shí)做到通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位。各地在制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃和配套措施時(shí)，應結合轄區煤礦安全質(zhì)量標準化開(kāi)展情況，逐步提高安全準入標準，推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作。煤礦企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理時(shí)，應對照安全質(zhì)量標準化標準查找差距和漏洞，進(jìn)行專(zhuān)項整治。開(kāi)展安全質(zhì)量標準化建設活動(dòng)時(shí)凡發(fā)現煤礦存在重大事故隱患的，要實(shí)行“一票否決”。通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作，有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設的突出問(wèn)題。

　　六、加強領(lǐng)導，明確職責，狠抓措施落實(shí)

　　各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門(mén)要積極組織煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作，認真做好檢查、達標和上報工作；要加大監督力度，對組織開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作不力或進(jìn)展緩慢的煤礦，及時(shí)提出整改意見(jiàn)；對未按期達標的煤礦，要責令停產(chǎn)整頓，限期整改達標。各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門(mén)要在每年1月底前，將本地區上年度煤礦安全質(zhì)量標準化工作總結報國家煤礦安監局。國家煤礦安監局每年將對各地開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化工作情況進(jìn)行一次專(zhuān)項督查。

　　請各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門(mén)及時(shí)將本通知轉發(fā)至轄區內各類(lèi)煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○○八年十一月十一日