在工程的施工過(guò)程中，很多項目經(jīng)理都為一些業(yè)內的潛規則而苦惱不堪。有的項目經(jīng)理甚至發(fā)出“承接工程難，干工程更難”的感慨。他們認為最讓人感覺(jué)頭痛的并不是工程的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本、技術(shù)等常規問(wèn)題，而是那些讓人疲于應付，各種各樣的“潛規則”。這是一個(gè)讓人尷尬卻又真實(shí)存在的“怪現狀”。這些潛規則沒(méi)有明文規定、不能公開(kāi)明示卻又在業(yè)內約定俗成、施工企業(yè)必須遵循，無(wú)法回避。如果違背了這些潛規則，那么工程的施工一定會(huì )困難重重，甚至走投無(wú)路，最終不但工程目標無(wú)法實(shí)現，而且還會(huì )影響企業(yè)信譽(yù)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很壞的影響。

　　潛規則的產(chǎn)生

　　工程建設是一項非常復雜的系統工程。建設過(guò)程涉及到質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保、交通以及與周邊單位和居民的協(xié)調等問(wèn)題。根據不完全的統計，如果要將一個(gè)工程建設完成需要進(jìn)行接洽的單位或部門(mén)可達三十余個(gè)，包括建委、工程招投標中心、規劃局、質(zhì)檢站、消防局、環(huán)保局以及城建、城管等單位和部門(mén)。這些單位和要么手中掌握著(zhù)重要的權力，要對工程建設起到審批、監督、管理職能；要么就掌握著(zhù)工程建設所必需的資源，可以對工程的建設過(guò)程進(jìn)行制約或影響。

　　另外，目前我國大多數工程采用的是施工總承包管理的模式，由施工企業(yè)承擔總承包管理的角色，其上游單位有建設單位、設計單位、監理單位，下面又有眾多的勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包、材料供應商以及甲方指定的分包和材料商。這些單位都要由施工總承包單位來(lái)進(jìn)行協(xié)調或者管理，將所有的資源統籌起來(lái)共同完成一個(gè)工程項目的建設任務(wù)。

　　在工程施工過(guò)程中，施工企業(yè)與上述單位或部門(mén)的關(guān)系可以說(shuō)是錯綜復雜，協(xié)調和處理的難度很大。因此，掌握一定權力或擔負著(zhù)審批、監督、管理等職責的單位或部門(mén)一旦放任或制定了潛規則來(lái)謀求一些不正當的利益，施工企業(yè)就不得不去遵守，從而造成嚴重的施工成本增加和效率降低。概括起來(lái)，施工過(guò)程中的潛規則有以下幾種形式：

　　以罰代管。在建設過(guò)程中，某些施工單位迫于工期進(jìn)度的壓力、成本控制的壓力，或者出于僥幸投機心理，或者由于自身管理水平所限等等原因，會(huì )壓縮質(zhì)量、安全、環(huán)境、衛生、治安等方面的投入，降低執行標準。因此，工地上便會(huì )存在一些質(zhì)量、安全、消防隱患，在環(huán)境保護、生活設施、健康衛生等方面無(wú)法達到國家規定的標準。而某些監管單位或部門(mén)在對施工單位進(jìn)行檢查時(shí)往往罰款了事，而不是指導并要求施工單位在規定期限內。甚至某些個(gè)別的單位和部門(mén)不但不指導工地進(jìn)行整改，反而將罰款當成了創(chuàng )收的一個(gè)手段，有事沒(méi)事便往工地跑，美其名曰檢查工作。但是施工單位都知道這些單位是絕對不會(huì )空手而歸的，乖乖地奉上一定的數額的金錢(qián)便皆大歡喜了。甚至某些個(gè)別的單位和部門(mén)在工地開(kāi)工時(shí)便會(huì )要求施工單位繳納數目不菲的保證金，如果施工單位違反規定罰款便直接從保證金中扣除。按道理，保證金最后是要返還給施工單位的，但是如果繳納了保證金最后返還的可能性基本上為零。

　　變相攤派。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)場(chǎng)所具有不固定的特點(diǎn)。施工企業(yè)在承接到工程項目之后便需要組建項目班子和各種生產(chǎn)資料到相應的地點(diǎn)開(kāi)展生產(chǎn)工作。每到一個(gè)新的工程建設地點(diǎn)都是一個(gè)陌生的環(huán)境。在建設過(guò)程中，難免會(huì )需要當地部門(mén)的協(xié)調和配合。而某些部門(mén)會(huì )認為，施工單位不是我當地的企業(yè)，又不會(huì )為我的稅收做貢獻，我沒(méi)有理由為你服務(wù)。如果你要我為你服務(wù)，那么你就要多多少少為當地的經(jīng)濟發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻。因此，當地部門(mén)便會(huì )巧立名目，要么理直氣壯，要么旁敲側擊，要求施工單位無(wú)償地為當地服務(wù)。例如某單位承建的一座辦公樓工程，施工企業(yè)剛一進(jìn)場(chǎng)，當地部門(mén)便找上門(mén)來(lái)，直接要求施工單位將工地門(mén)前的馬路翻修一遍。后來(lái)施工單位進(jìn)行了測算，發(fā)現翻修馬路需要花費50多萬(wàn)元，因此便以上級單位不同意為由婉言拒絕了�？墒�，施工單位馬上便嘗到了拒絕的苦果。道路兩邊很多小商小販，大型車(chē)輛無(wú)法通行，材料根本運不進(jìn)來(lái)，要求當地部門(mén)協(xié)調時(shí)，當地部門(mén)卻一推二擋，置之不理；當地的地痞無(wú)賴(lài)糾集了一幫居民以施工噪音擾民為由，圍堵工地，干擾施工，工地要求當地部門(mén)予以協(xié)調時(shí)，當地部門(mén)不但不管，反而公然和工地談起了條件。如此一來(lái)，工程施工基本上停滯下來(lái)。最后，施工單位無(wú)奈之下，拿出50萬(wàn)將馬路翻修了一遍。之后，像修建活動(dòng)室、通下水管道、各種各樣的捐款，工地基本上有求必應，打落牙齒往肚里咽。

　　權力濫用。在工程施工過(guò)程中，部分單位或部門(mén)的個(gè)別人員權力濫用的情況比較突出，存在以權謀私，以權獲利的現象。工程建設一般投資數額巨大，在某些人看來(lái)，這不啻于一塊香噴噴的“唐僧肉”，雖然自己手中的權力沒(méi)多大，卻千方百計，削尖腦殼，拼命往工地上鉆，以將手中的權力變現，分得一杯羹。有的人要求工地為其親屬解決工作問(wèn)題，有的人向工地上介紹小分包單位，有的人要承包工地的垃圾清運工作，有的人要收購工地的邊角廢料，有的人以裝修為名向工地索要建筑裝修材料�？傊�，他們提的要求和使用的手段是五花八門(mén)，多種多樣，并且利用手中的權力頻頻向施工單位施壓，不達目的不肯罷休。這部分人對工地的監督和管理沒(méi)多大用處，但是一旦施工企業(yè)違背了這些人的意愿卻會(huì )有穿不完的小鞋和吃不完的苦頭。

　　商業(yè)賄賂。建筑行業(yè)是商業(yè)賄賂頻發(fā)的行業(yè)，而工程施工環(huán)節也是比較容易滋生商業(yè)賄賂的環(huán)節。因此，我們在談潛規則這個(gè)話(huà)題時(shí)便無(wú)法回避商業(yè)賄賂的問(wèn)題。施工企業(yè)每干一個(gè)工程，便需要與一批陌生的單位進(jìn)行合作。在一個(gè)陌生的環(huán)境中，并非所有主體都會(huì )按規矩辦事，按照“熟人好辦事”的交易規則，施工單位需要熟絡(luò )陌生單位，而往往這樣的單位是不見(jiàn)好處不給笑臉的。為了“好辦事”，施工企業(yè)需要打通關(guān)系，開(kāi)展工作，賄賂便因而產(chǎn)生。在工程施工前期，施工單位的一個(gè)重要工作便是拜訪(fǎng)有關(guān)單位和部門(mén)，與他們進(jìn)行接洽和溝通，以便于以后工作的開(kāi)展，不然的話(huà)，這個(gè)工期內可能就會(huì )遇到各種攔路之虎。于是，請吃請喝、送紅包、發(fā)過(guò)節費和慰問(wèn)品等方式都不同程度地存在。長(cháng)期以來(lái)這已經(jīng)成為一種業(yè)內的“潛規則”。

　　潛規則的影響

　　施工過(guò)程中存在的潛規則是顯規則缺位或失效的產(chǎn)物，其本質(zhì)是為了謀取不正當的利益。潛規則的存在不僅削弱了施工企業(yè)的競爭力，影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展，而且破壞了社會(huì )的正常秩序、敗壞了社會(huì )的良好風(fēng)氣，為社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步帶來(lái)了不好的影響。

　　潛規則削弱了施工企業(yè)的競爭力。潛規則的存在為施工企業(yè)帶來(lái)的影響是十分負面的。一方面潛規則的存在使施工企業(yè)的效益流失。目前我國建筑行業(yè)供大于求，是典型的買(mǎi)方市場(chǎng)，競爭十分激烈和殘酷。在此情況下，施工企業(yè)歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦拿到的工程利潤率是很低的。據統計，2007年，施工企業(yè)的平均利潤率不足2個(gè)百分點(diǎn)。由于在工程施工階段存在的潛規則，使施工企業(yè)的非生產(chǎn)性管理費用居高不下，包袱很重。另一方面潛規則的存在使施工企業(yè)的管理滑坡。由于潛規則的存在使施工企業(yè)疏于日常管理，總是寄希望靠關(guān)系、靠花錢(qián)解決問(wèn)題，而不肯將精力花在提高自己的管理水平上，也不肯在質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防等方面做太多的投入。監管部門(mén)疏于管理并不代表問(wèn)題不存在，一旦發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防等事故，對施工企業(yè)的打擊是十分嚴重的。況且受直接損失的是施工企業(yè)，但最終蒙受損失的卻是我們的社會(huì )。

　　潛規則影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。潛規則的存在不僅妨礙了施工企業(yè)的競爭力，而且影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。一方面潛規則的存在擾亂了建筑行業(yè)的秩序。潛規則的存在使我國建筑行業(yè)信用機制的建立受到妨礙。工程項目的管理過(guò)度依賴(lài)人情關(guān)系，而不是出于誠信的機制和對公共契約的遵守。潛規則的存在還導致了我國建筑行業(yè)官商勾結，誘發(fā)了地方保護主義，不利于全國建筑市場(chǎng)的統一和開(kāi)放。另一方面潛規則的存在影響了我國建筑行業(yè)的國際競爭力。目前，我國建筑行業(yè)正處在“走出去”的關(guān)鍵時(shí)期。由于潛規則的存在使我國建筑行業(yè)的國際形象受到了不好的影響。特別是在質(zhì)量、安全、技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等效能競爭方面，拉大了與其他國際大型建筑企業(yè)的差距。

　　潛規則破壞了社會(huì )秩序。潛規則的存在使政府監管的難度增大，效果變小，各種隱患難以根治，事故發(fā)生率上升，使社會(huì )蒙受損失。潛規則的存在還使市場(chǎng)配置資源的作用失靈，建設工程項目的投資難以控制，造成了投資浪費等問(wèn)題。一部分企業(yè)得益于潛規則攫取了大量不正當利益，而更多的企業(yè)則因受到不公正的排擠而導致虧損，從而引起社會(huì )不滿(mǎn)情緒，加劇社會(huì )沖突，造成一系列的社會(huì )動(dòng)蕩問(wèn)題。同時(shí)潛規則的存在還妨礙了法律政令的實(shí)施，妨礙社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建。

　　潛規則敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。一方面潛規則的存在為商業(yè)賄賂和貪污腐敗提供了生長(cháng)的溫床。一批黨和國家的干部因為潛規則而走入了歧途。他們以身試法，敗壞了黨和國家的形象，造成了很壞的影響，使黨和國家蒙受了損失。另一方面潛規則的存在降低了有關(guān)單位的管理效率。潛規則使當事人在暗中出賣(mài)本單位利益，造成本單位管理的困難，嚴重破壞了本單位內部管理制度。

　　潛規則的治理

　　治理工程施工過(guò)程中的潛規則，既要加強道德自律，更要完善體制和機制，依法治理潛規則。

　　建立健全監督制約機制。根治工程施工過(guò)程中的潛規則必須要從源頭抓起，改良其產(chǎn)生的土壤。而改良其土壤，最管用的是要有一個(gè)好的監督制約機制，用好的機制保障群眾行使監督權。掌握監管權力的單位和部門(mén)要生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要通過(guò)制定科學(xué)、規范、相互制約的工作流程，設置必要的監控機構，加強對重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，既防微杜漸，又亡羊補牢，努力從源頭上減少和控制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。好的監督制約機制能及時(shí)發(fā)現、懲治腐敗，從而最大限度減少腐敗發(fā)生，讓“顯規則”大行其道，而潛規則就越來(lái)越無(wú)空間。

　　加強制度建設。制度不健全是導致工程施工過(guò)程中潛規則盛行的一個(gè)根本原因。法規制度的“顯規則”一旦缺位，潛規則就會(huì )乘虛而入。當前在控制打擊潛規則方面，法律制度明顯滯后。要將那些“行規”和“慣例”堵住，必須要完善相關(guān)法律法規，形成制約潛規則的嚴密法網(wǎng)。這需要從立法、司法、行政和輿論監督等各方面完善制度，尤其是要保障群眾的監督權。當前，我們需要進(jìn)一步明確潛規則涉及到的主體、并將潛規則的中的利益行為納入《刑法》調控范圍，加大處罰力度。同時(shí)還要加大法律的執行力度，徹底打破某些人的僥幸幻想。只有這樣，才能較好地遏制潛規則泛濫的勢頭，使建筑行業(yè)真正走上健康、有序、良性循環(huán)的軌道。

　　加快建立建筑市場(chǎng)誠信機制的步伐。誠信機制的建立是關(guān)系到建筑行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的一件大事。我們應當加快建筑市場(chǎng)誠信機制的建立步伐，對建設單位、施工單位、建立單位、設計單位、勘探單位等建筑市場(chǎng)的主體應全部納入到建筑市場(chǎng)誠信機制的建設中來(lái)，構建崇尚道德、文明誠信的建筑市場(chǎng)，為遏制和打擊潛規則打下良好的道德基礎。

　　建立建筑企業(yè)誠信評價(jià)體系。我們應以到的規范和遵紀守法為準繩，以建造優(yōu)質(zhì)工程和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，以誠信經(jīng)營(yíng)和誠信立業(yè)為內容，要求所有建筑市場(chǎng)的主體包括企業(yè)和個(gè)人都要建立信用記錄檔案，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體定期發(fā)布，使公眾能便捷知道他的信用狀況。凡是列入了黑名單的，全國的建筑企業(yè)要共同抵制。施工企業(yè)要嚴格自律，加強對項目管理和財務(wù)管理等重點(diǎn)人員的監督，加強對生產(chǎn)、采購等重點(diǎn)環(huán)節的檢查，將全部精力都投入到提高管理水平，提供優(yōu)質(zhì)工程和服務(wù)上來(lái)。

　　目前，我國建筑業(yè)打擊商業(yè)賄賂、建立市場(chǎng)誠信機制等工作已經(jīng)啟動(dòng)，并取得了初步成效。相信將會(huì )有越來(lái)越多的企業(yè)對潛規則說(shuō)“不”，并用自己的實(shí)際行動(dòng)突破潛規則的制約，開(kāi)辟一片嶄新的天地。