城市是一龐大復雜系統，一般的城市規劃往往成為專(zhuān)業(yè)規劃師們的“專(zhuān)利”�，F實(shí)工作中，規劃師、建筑師根據自身有限的自然地理資料、社會(huì )經(jīng)濟資料、現狀歷史資料等信息，描繪著(zhù)指導城市建設的藍圖。2004年啟動(dòng)的《北京城市總體規劃》（2002～2020年）修編突出了一系列重點(diǎn)內容，其中專(zhuān)家所多年呼吁的防災減災綜合規劃已成為其中重要子課題。

　　結合北京市的情況，現就城市綜合減災規劃問(wèn)題進(jìn)行了一番研究，發(fā)表此文，不僅僅為完善綜合減災的規劃論，更是為有效地引導規劃設計中的安全減災服務(wù)。

　　安全量化評估是綜合減災規劃的基礎中國城市安全減災評價(jià)的最大不足是缺少定性與定量相結合的評價(jià)體系。安全城市是一個(gè)多功能、多層次、多目標的評價(jià)對象，影響其評價(jià)的相關(guān)因素很多。一般地看，科學(xué)性、規范性、全面性、動(dòng)態(tài)性、重點(diǎn)性、快速性構成了城市綜合減災的基本能力指標，它們僅僅代表城市安全發(fā)展的演變趨勢。但綜合減災的最主要指標涵義不可缺少城市安全管理文明指標、城市經(jīng)濟備災能力指標、城市災害管理協(xié)調度指標、城市人居服務(wù)及社會(huì )保障指標等內容。安全城市作為一個(gè)現代的“進(jìn)化”的概念，反映了城市現代化的理想目標。

　　城市應急事件較城市安全的含義更集中也更嚴格，因此其評價(jià)量化指標就要更多地體現其有效性，其中城市災害的社會(huì )預警機制及系統建立意義實(shí)在。城市災害的應急處理機制實(shí)際上是一種信息處理體系，它將各警要素的變化信息輸入裝置內，經(jīng)過(guò)加工處理提供出城市系統有效的警度值，應急標準的質(zhì)量體現是：

　�、奴@取應急信息的完整性；

　�、茟�急信息運行的暢通性；

　�、菓�急機構設置的系統優(yōu)化合理性等。從現代城市綜合減災管理出發(fā)，災難能夠定義為對現實(shí)文化結構的顛覆。災難不同于應急狀態(tài)及危機，它實(shí)際上僅僅在應急狀況和危機中表現出前兆，所以災難是對應急狀況和危機長(cháng)期錯誤的處理所產(chǎn)生的不可逆轉的后果。

　　城市綜合減災規劃的基本問(wèn)題2002年7月，由中國城市規劃學(xué)會(huì )等單位編著(zhù)的《城市規劃讀本》第三章節十節“城市規劃與防災減災”中指出：城市綜合防災主要有兩層意義：一是對自然災害與人為災害，原生災害和次生災害，要全面規劃，制定綜合對策；二是對災害發(fā)生后的各項救災、減災等措施要統籌安排，體現出綜合性的策略。城市綜合減災規劃編制要體現如下要點(diǎn)：

　�、湃�力體現綜合減災觀(guān)。這里的綜合是指多學(xué)科參與和規劃內容拓展兩大側面。城市綜合減災規劃不再局限于物質(zhì)規劃，要改變其原有的方式，規劃內容不單是單一災種，還要涉及整體性的考慮，不是以綜合減災的學(xué)科代替單一災種規劃，而是使綜合規劃與單一災種規劃統一并協(xié)調。

　�、凭C合減災規劃的內容是開(kāi)展城市綜合減災危害性與城市可持續發(fā)展制約關(guān)系的分析的前提，進(jìn)而確定城市各類(lèi)災害分布空間，在此基礎上編制綜合災變區劃圖、綜合災度區劃圖。進(jìn)一步給出城市發(fā)展對防災有利和不利的場(chǎng)地，建設綠化帶、公園和避難場(chǎng)地的布局構想等。

　�、蔷C合減災旅游安全規劃。為了既能保證游客的安全，又能保護景區的安全，對景區的游人數量要予以合理的限制，如某旅游區當游人超過(guò)1萬(wàn)人時(shí)亮黃牌，達到1.5萬(wàn)人亮紅牌，一旦達到紅牌標準，游客立即停止進(jìn)入，景區安全減災規劃一定要堅持生命安全與生態(tài)安全的雙重性。

　�、染C合減災規劃的創(chuàng )新點(diǎn)。它從全面的災害事故的“市情”入手，第一次體現大安全觀(guān)的規劃，不僅有對歷史災情的回溯與歸納，更多地分析城市現狀及揭示未來(lái)的災情規律，重點(diǎn)防御突發(fā)事件及巨災。

　　在原有各單一災種評價(jià)指標基礎上，第一次從綜合減災評價(jià)標準入手，通過(guò)綜合量化分析，給出不同綜合災度下的城市綜合減災規劃量化對策，體現了綜合與個(gè)體減災的優(yōu)化策略。

　　城市綜合減災的基本內容城市綜合減災規劃是一種城市安全的公共管理和公共政策，它具有公共物品屬性。規劃是社會(huì )再分配的重要手段之一，規劃“圖紙”上的每一根“線(xiàn)條”的背后都代表城市安全與人類(lèi)安全的目標追求。下面列出城市綜合減災思想指導下的各單一災種減災規劃，從中也滲透了綜合減災內容。

　�、懦鞘邢�防規劃；

　�、瞥鞘蟹勒饻p災規劃；

　�、浅鞘械刭|(zhì)災害減災規劃；

　�、瘸鞘兴�安全規劃；

　�、沙鞘袣庀鬁p災規劃；

　�、食鞘猩�命線(xiàn)防災規劃；

　�、说叵驴臻g與防空防災規劃；

　�、虘�急交通規劃；

　�、桶踩�生產(chǎn)與安全生活規劃；

　�、紊�林安全防災規劃；

　�、铣鞘芯葹囊巹�；

　�、谐鞘蟹酪咭巹�；

　�、丫C合減災思路下應對不同災變的避險場(chǎng)所規劃要求；

　�、页鞘斜茈U場(chǎng)所規定研究的防災規劃內容。