國家土地制度基礎性工作在加快推進(jìn)。日前出臺的《土地登記辦法》將于2008年2月1日起正式實(shí)施，而這將明確農民與土地的權利關(guān)系。

　　此事似乎并沒(méi)有引起太多人關(guān)注，但要控制農用地轉用規模和提高集約節約用地水平，其前提條件是對農村土地所有權的界定和維護，明確農民在土地使用、流轉、征用中的地位。

　　長(cháng)期關(guān)注集體建設用地流轉的中國土地勘測規劃院副院長(cháng)周建春直言，集體非農建設用地流轉應以產(chǎn)權登記和發(fā)證為前提。

　　中國土地勘測規劃院地價(jià)所所長(cháng)鄒曉云對《第一財經(jīng)日報》表示，現在很多農民以為農村土地是國家的，對鄉鎮政府侵占耕地行為沒(méi)有權利意識，此外現在土地所有權糾紛以及模糊地帶很多，因此亟須農村土地產(chǎn)權登記。

　　也正是利用農民不清楚農村土地為村集體或村小組所有，周建春介紹，一些鄉鎮采用“征地”方式從村或小組集體中無(wú)補償或低補償地“征”得土地，成為鄉鎮所有的集體建設用地，用于建廠(chǎng)房出租或其他經(jīng)營(yíng)。

　　此外，正由于農民與土地的權利關(guān)系不明確，導致在征地過(guò)程中，農民權益不能獲得有效保障，拿地成本過(guò)低，導致粗放式用地。

　　國土資源部政策法規司司長(cháng)王守智近日就《土地登記辦法》表示，該辦法將土地權利保護作為專(zhuān)門(mén)一章作出規定，突出了對土地權利的保護。明確規定依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權和集體土地使用權、土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，為保護土地權利人的合法權利，為社會(huì )提供準確的土地登記信息，規定了縣級以上人民政府國土資源行政主管部門(mén)應當加強土地登記結果的信息系統和數據庫建設，實(shí)現國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢(xún)。

　　土地登記旨在讓每一塊土地都擁有合法的“身份證”。國土部統計數字顯示，目前，全國國有土地使用權登記率已達86%，集體土地所有權登記率已達53%，集體建設用地使用權（包括宅基地使用權）登記率已達73%.

　　對于《土地登記辦法》的出臺，國土部相關(guān)負責人如是評價(jià)：土地產(chǎn)權不明晰，就無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，就無(wú)法加快推進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。土地管理的基礎工作不扎實(shí)，土地管理各項制度的改進(jìn)和創(chuàng )新就沒(méi)有永續的動(dòng)力。

　　鄒曉云表示，一旦土地明確登記到村或村小組，那么對今后土地登記到農民手里提供了方便，“不過(guò)，土地登記工作在地方政府有一定的阻力�！备鶕�規劃，國土部將于2009年集體土地所有權基本實(shí)現登記全覆蓋。