“沒(méi)有能源部�！�3月11日下午，阜成門(mén)外大街國投大廈的中國投資協(xié)會(huì )辦公室，陳望祥盯著(zhù)電視屏幕，低聲咕噥了一句。

　　其時(shí)，眾所矚目的國務(wù)院機構改革方案終于在十一屆全國人大一次會(huì )議第四次全體會(huì )議上揭曉。

　　此前不久，他就耳聞，自己最期待的整合石油、煤炭、電力、核工業(yè)四大部門(mén)的“大能源部”，在這次大部制改革的“首期工程”中還不會(huì )成立。如今得到了證實(shí)。

　　陳望祥50年代起就進(jìn)入國務(wù)院，在職能相當于能源部的燃料工業(yè)部工作，效力能源系統30余年，親身經(jīng)歷了建國59年間“能源部”三次設立又三次撤銷(xiāo)的坎坷歷程。

　　那些如煙往事在年近八旬的陳望祥腦海深處揮之不去，他無(wú)法放下夢(mèng)想。這促使他所在的中國投資協(xié)會(huì )3年前上書(shū)中央高層，建議重新設立能源部。

　　最終，讓他感覺(jué)欣慰的是，這次大部制改革決定加強能源管理機構，設立高層次議事協(xié)調機構國家能源委員會(huì )。同時(shí)組建國家能源局，由國家發(fā)改委管理。

　　“這是能源管理體制中向大部制方向邁出的重要一步，是現實(shí)國情下的可行選擇�！边@位新中國能源界的元老評價(jià)說(shuō)，未來(lái)國家能源局將在多大程度上體現對能源管理的整合值得期待。

　　50年代：分拆燃料部陳望祥1948年考入清華大學(xué)電機系，與后來(lái)出任國家總理的朱镕基是同班同學(xué)。入校當年，他就秘密加入了共產(chǎn)黨。1953年，在大學(xué)畢業(yè)兩年后，他被分配到國家燃料工業(yè)部，在部下屬的水利發(fā)電組工作。

　　從那時(shí)起，陳望祥就和國家能源管理機構終身結緣。

　　燃料工業(yè)部是1949年新中國成立時(shí)就設立的部門(mén)，第一任部長(cháng)是老資格的革命家、領(lǐng)導過(guò)省港大罷工的陳郁。該部的職能相當于能源部，下設石油管理總局、煤炭管理總局、電力管理總局和水力發(fā)電建設總局。

　　50年代中期，“一五”計劃完成，國民經(jīng)濟快速恢復和發(fā)展，對能源的需求迅速膨脹，石油、煤炭、電力部門(mén)的能量也迅速壯大，于是，分拆燃料工業(yè)部，將石油、煤炭、電力分而治之的思路顯現。

　　1955年7月，一屆全國人大二次會(huì )議決定取消燃料工業(yè)部，分別成立煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部，原來(lái)的“大能源”被一分為三。

　　在這次分拆中，陳望祥隨著(zhù)他所在的水力發(fā)電建設總局被劃歸到新組建的電力工業(yè)部，在計劃司任職。

　　此后，陳望祥的身份表述隨著(zhù)國家對電力工業(yè)部的重組而多次變換。而最初的重組，是和一場(chǎng)“水火之爭”有關(guān)。

　　“當時(shí)爭論的是中國發(fā)展電氣化所需的電力來(lái)源，到底是以火電為主，還是以水電為主�！标愅�祥回憶說(shuō)，從建國起開(kāi)始爭，一直爭到1958年，最后中央拍板——“水主火從”。

　　主從關(guān)系影響到部門(mén)之間的利益分配格局。電力工業(yè)部和水利部合并成新的水利電力部。著(zhù)名的傅作義將軍由原來(lái)的水利部長(cháng)變?yōu)榱怂�電部長(cháng)。而陳望祥也隨同他工作的計劃司一道進(jìn)入了水利電力部，參加水電的規劃工作。

　　年輕、敢說(shuō)敢言、喜歡獨立思考的陳望祥在新的司里沒(méi)有待多久。也就在這一年，他被打成“右派”，逐出京城，下放到設在貴州的水利電力工程局，參加貓跳河水電工程。這一“沉”，就是20年。

　　80年代：能源委曾經(jīng)鼎盛直到1978年，人到中年的陳望祥才被解放。這年年底，水利電力部部長(cháng)簽字同意他回京工作，等他接到通知，過(guò)完春節，于1979年2月回京報到時(shí)，卻發(fā)現短短一個(gè)來(lái)月，水利電力部“沒(méi)了”，被重新分拆為了電力部和水利部。

　　陳便回到電力部計劃司上班。這時(shí)他才知道，是他50年代在燃料工業(yè)部時(shí)的老領(lǐng)導劉瀾波提議把水利電力部分拆。

　　此時(shí)，1955年撤銷(xiāo)燃料部所造成的中國能源分治格局已持續了25年。經(jīng)過(guò)十年文革動(dòng)亂，電、油、煤都很缺乏，中央深感加強能源為當務(wù)之急。通過(guò)綜合管理來(lái)加強能源領(lǐng)域的領(lǐng)導的新體制實(shí)驗在形勢所迫下開(kāi)始。

　　1980年，國家能源委員會(huì )成立。委員會(huì )主任由傳奇的獨臂將軍余秋里擔任。作為五六十年代的石油部長(cháng)、領(lǐng)導大慶油田創(chuàng )業(yè)，“把貧油帽子扔進(jìn)太平洋”的元勛，當時(shí)的國務(wù)院副總理余秋里是能源管理中的強勢領(lǐng)導人，當時(shí)的國家能委里，石油部、煤炭部和水利電力部的部長(cháng)都是他的副手。

　　因此，在陳望祥看來(lái)，從領(lǐng)導力量來(lái)說(shuō)，1980年是實(shí)現能源部門(mén)整合條件最好的時(shí)候。當時(shí)的國家能委從電力部、石油部、煤炭部抽調了大批精干人員來(lái)工作，陣容堪稱(chēng)鼎盛。

　　但僅僅兩年后，1984年，國家能委被取消。

　　“取消的最重要原因是能委在權責定位上和國家計委存在嚴重沖突�！标愅�祥介紹說(shuō)，有“經(jīng)濟內閣”之稱(chēng)的國家計委是計劃經(jīng)濟時(shí)代最重要的政府部門(mén)，全國經(jīng)濟管理中的大部分權力，包括項目批準、價(jià)格管理等都在計委，能委沒(méi)什么權。

　　與此同時(shí)，能委下面的水利部、電力部、石油部和煤炭工業(yè)部，本身就是政企不分，“很難管，有什么事都直接找總理，不找能委。能委被架空�！�

　　在能委被取消前，面對在水電開(kāi)發(fā)中吵架不斷的水利部和電力部，國務(wù)院再次做出合并的決定。1982年3月，水利電力部再次成立，部長(cháng)為錢(qián)正英，李鵬為第一副部長(cháng)。

　　盡管能源領(lǐng)域統一管理的試驗遭遇失敗，但在改革開(kāi)放后能源短缺的現實(shí)壓力下，能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化體制變革開(kāi)始萌芽。1985年，國務(wù)院提出政企分開(kāi)，電力工業(yè)部、水利工業(yè)部、煤炭工業(yè)部都開(kāi)始向建立總公司的方向發(fā)展。這為再次成立綜合的能源管理部門(mén)提供了新的可能。

　　90年代：空殼能源部1988年5月，根據七屆全國人大常委會(huì )原則批準的國務(wù)院機構改革方案，能源部正式成立，黃毅誠任部長(cháng)。

　　“那次成立能源部一個(gè)最大進(jìn)步是從一開(kāi)始就確立了政企分開(kāi)的原則�！标愅�祥回憶，新成立的能源部擔負規劃、政策、協(xié)調、法制等職能。煤炭部、石油部、核工業(yè)部、水電部撤銷(xiāo)，分別改組為能源部下面的石油總公司、煤炭總公司、核工業(yè)總公司和中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，向企業(yè)職能轉型。

　　陳望祥也在這時(shí)轉到中電聯(lián)任秘書(shū)長(cháng)。在他看來(lái)，煤炭總公司和核工業(yè)總公司都是正部級機構，名義上改成了公司，但和原來(lái)的部委運作模式?jīng)]有多大區別。

　　問(wèn)題隨之產(chǎn)生。石油、核工業(yè)兩家總公司都不愿參加能源部，只同意派幾個(gè)人到能源部來(lái)成立石油辦公室和核工業(yè)辦公室，有什么事通過(guò)這兩個(gè)辦公室與能源部聯(lián)絡(luò )。

　　因此，實(shí)際上只有煤炭、電力這兩塊并到了能源部，能源部的人員大部分也來(lái)自原電力部。

　　這以后，更多的矛盾顯現。由于石油、煤炭和電力項目的審批權都在國家計委，能源部和當年的國家能委一樣，仍然是有職無(wú)權。同時(shí)，在石油總公司和核工業(yè)總公司不參加的情況下，煤炭部到了1990年也宣布退出，專(zhuān)心做煤炭總公司去了。

　　1993年3月，八屆全國人大一次會(huì )議決定撤銷(xiāo)能源部，再次組建電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。

　　05年：中投協(xié)上書(shū)陳望祥的命運再次因所在部委的反復調整而發(fā)生改變。1994年，在電力工業(yè)部重新組建一年后，陳望祥離休。2001年，他來(lái)到重組后的中國投資協(xié)會(huì )，任能源研究中心副理事長(cháng)。這個(gè)協(xié)會(huì )的主管部門(mén)是國家發(fā)改委。

　　其間，能源各領(lǐng)域開(kāi)始向市場(chǎng)化和公司制轉型。1998年，陳望祥的大學(xué)同窗朱镕基出任總理，力推國務(wù)院機構改革，電力工業(yè)部撤銷(xiāo)，原有管理職能并入國家經(jīng)貿委；中石油和中石化兩大集團掛牌。煤炭部降為煤炭工業(yè)局，大的礦都劃歸地方。2002年底至2003年初，11家電力公司成立，國家電監會(huì )掛牌，承擔全國電力監管職責。

　　至此，我國能源格局更加復雜和多元，相較于長(cháng)期以來(lái)的壟斷和政企高度不分的局面來(lái)看，市場(chǎng)化改革方向一度讓陳望祥有更多期待。

　　但與此同時(shí)，能源散亂管理格局的弊端也日趨嚴重，局勢的演變再次呼吁一個(gè)強大統一的能源綜合主管部門(mén)出現。

　　在陳望祥的推動(dòng)下，2005年初，中國投資協(xié)會(huì )向國務(wù)院書(shū)面建議設立新的能源部。

　　“中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源瓶頸越來(lái)越明顯，有必要從綜合的統一角度對能源發(fā)展作出總體規劃�！标愅�祥陳述他的理由說(shuō)，“同時(shí)，中國能源的獲取越來(lái)越需要充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，這就需要一個(gè)強大的能源管理和協(xié)調部門(mén)參與國際間的能源對話(huà)�！�

　　在陳望祥的構想中，這個(gè)“大能源部”的職責，應包括主導制定我國能源總體規劃；主導能源消費結構的調整；主導制定能源領(lǐng)域的法律法規；對現存的能源企業(yè)進(jìn)行監督。

　　這次上書(shū)幾個(gè)月后，2005年6月，國家能源辦掛牌成立�！斑@與中國投資協(xié)會(huì )的建議有直接關(guān)系�！标愅�祥說(shuō)，盡管這距離他夢(mèng)想中的“大能源部”還有很大距離。

　　建國半個(gè)多世紀，從燃料工業(yè)部、國家能源委到能源部，新中國的能源綜合主管部門(mén)三次設立又三次撤銷(xiāo)，可謂命途多舛。陳望祥也從當年的熱血青年步入華發(fā)滿(mǎn)頭的晚年，在他的眼里，中國能源管理機構的每一次分合變遷都體現了“國家治理夢(mèng)想”和“國家治理現實(shí)”之間的沖突。

　　“直到今天，設立大能源部的根本性障礙還遠沒(méi)有完全破除�！标愅�祥說(shuō)，盡管市場(chǎng)化改革有所進(jìn)展，但石油、電力、煤炭領(lǐng)域政企不分的傳統依然強大，強企業(yè)弱監管的格局短期內難以改變。

　　歷史上能源主管部門(mén)與國家計委的權力沖突使“大能源部”的夢(mèng)想一再破碎，“因此，要實(shí)現能源領(lǐng)域的良治，就要重新厘清部委之間的權責劃分，這是繞不過(guò)去的一道坎”。

　　說(shuō)這話(huà)時(shí)，窗外明媚的陽(yáng)光正打在米黃色的會(huì )議桌上，陳望祥臉上的老年斑在柔和的反射光中清晰可見(jiàn)。