在建設工程的勘察設計活動(dòng)中，注冊工程師對工程的質(zhì)量和安全負有重要責任。為了加強對勘察設計注冊工程師的考試、注冊、執業(yè)的管理，建設部公布了《勘察設計注冊工程師管理規定》，規定自4月1日起正式施行。為廣大考生更好地了解勘察設計注冊工程師的法律責任，以及注冊、執業(yè)、權利義務(wù)等內容，本文特邀建設部法規司程國順先生對《勘察設計注冊工程師管理規定》進(jìn)行了解讀。

　　根據《建筑法》和《建設工程勘察設計管理條例》的規定，國家對從事勘察設計活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執業(yè)資格注冊管理制度。建設部和人事部于1997年建立了注冊結構工程師制度，2002年啟動(dòng)了注冊土木工程師（巖土）執業(yè)資格制度，2003年啟動(dòng)了注冊化工工程師、注冊電氣工程師、注冊公用設備工程師、注冊土木工程師（港口與航道工程）執業(yè)資格制度，按照人事部、建設部關(guān)于《勘察設計注冊工程師總體框架及實(shí)施規劃》（人發(fā)[2001]5號）的要求，今后幾年將陸續啟動(dòng)冶金、環(huán)保、機械、核工業(yè)等十七個(gè)專(zhuān)業(yè)工程師執業(yè)資格制度，計劃到2010年全面實(shí)行勘察設計注冊工程師執業(yè)注冊制度。

　　在建設工程的勘察設計活動(dòng)中，注冊工程師對工程的質(zhì)量和安全負有重要責任。為了加強對勘察設計注冊工程師的考試、注冊、執業(yè)的管理，建設部近期發(fā)布了《勘察設計注冊工程師管理規定》（建設部令第137 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)137號令），規定了勘察設計注冊工程師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊工程師）的注冊、執業(yè)、權利義務(wù)、繼續教育等內容，并規定了注冊工程師違反有關(guān)規定應當承擔的法律責任，對于規范注冊工程師的管理具有重大意義。

　　137號令的立法依據

　　《中華人民共和國建筑法》和《建設工程勘察設計管理條例》都對注冊工程師作出了原則性規定�！督ㄖ�法》第十四條規定：“從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)�！薄督ㄔO工程勘察設計管理條例》第九條規定：“國家對從事建設工程勘察、設計活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執業(yè)資格注冊管理制度。未經(jīng)注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動(dòng)�！薄督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》也規定了類(lèi)似的內容。這些規定正是137號令的立法依據。

　　137號令的適用范圍

　　中華人民共和國境內建設工程注冊工程師的注冊、執業(yè)、繼續教育和監督管理，適用137號令。從地域上看，它適用于中華人民共和國境內，香港、澳門(mén)、臺灣地區注冊工程師的管理不適用137號令，需要通過(guò)資格互認等途徑解決；從管理的內容上看，137號令不適用注冊工程師的考試，注冊工程師的考試管理，仍依據人事部、建設部關(guān)于《勘察設計注冊工程師總體框架及實(shí)施規劃》的規定執行。

　　注冊工程師的概念和分類(lèi)137號令所稱(chēng)注冊工程師，是指經(jīng)考試取得中華人民共和國注冊工程師資格證書(shū)，并按137號令的規定注冊取得中華人民共和國注冊工程師注冊執業(yè)證書(shū)和執業(yè)印章，從事建設工程勘察、設計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。注冊工程師是一個(gè)總的概念。按照人事部、建設部關(guān)于《勘察設計注冊工程師總體框架及實(shí)施規劃》

　　根據規劃，注冊工程師包括20余個(gè)專(zhuān)業(yè)，目前已啟動(dòng)的有注冊結構工程師、注冊土木工程師（巖土）、注冊化工工程師、注冊電氣工程師、注冊公用設備工程師、注冊土木工程師（港口與航道工程）等專(zhuān)業(yè)，冶金、環(huán)保、機械、核工業(yè)等17個(gè)專(zhuān)業(yè)工程師執業(yè)資格制度也將于2010年前全面啟動(dòng)。因此，137號令第四條規定：“注冊工程師按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設置，具體專(zhuān)業(yè)劃分由國務(wù)院建設主管部門(mén)和人事主管部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定�！�

　　注冊工程師的注冊管理機構

　　目前，有關(guān)專(zhuān)業(yè)的注冊工程師注冊管理工作，主要是由全國勘察設計注冊工程師管理委員會(huì )及其專(zhuān)業(yè)管理委員會(huì )負責，一些省、自治區、直轄市也建立了勘察設計注冊工程師管理委員會(huì )，并負責一些管理工作。但根據行政許可法的規定，行政許可工作只能由法規規定的行政部門(mén)負責，如果委托也只能委托給行政機關(guān)。

　　因此，137號令第五條明確注冊工程師的監督管理由相應的行政管理部門(mén)負責。全國勘察設計注冊工程師管理委員會(huì )、專(zhuān)業(yè)管理委員會(huì )及地方管理委員會(huì )可以協(xié)助行政機關(guān)做好注冊工程師執業(yè)注冊制度管理的有關(guān)工作。

　　注冊工程師的注冊管理

　　注冊管理是137號令的主要內容，第三章根據行政許可法的要求，用十二條明確了注冊審批的機關(guān)、審批程序、期限，并明確了初始注冊、續期注冊、變更注冊需要提交的材料。

　　注冊工程師的注冊由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)審批；其中涉及有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)注冊工程師的注冊，由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審批。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)負責受理并初審。初審時(shí)間和審批時(shí)間均為20日，其中，由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同審批的，屬于行政許可法規定的聯(lián)合審批，審批時(shí)間為45個(gè)工作日。

　　注冊工程師初始注冊的條件可以歸納為兩個(gè)，一是取得資格證書(shū)，二是要受聘于一個(gè)建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等單位。注冊工程師每一注冊期為3年，注冊期滿(mǎn)需繼續執業(yè)的，應在注冊期滿(mǎn)前30個(gè)工作日，申請延續注冊。延期注冊除需要具備初始注冊的條件外，申請人在注冊期內還必須達到繼續考試要求。與此相對應，有三種情形不予注冊，一是不具有完全民事行為能力的；二是因從事勘察設計或者相關(guān)業(yè)務(wù)受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿(mǎn)2年的；三是法律、法規規定不予注冊的其他情形。

　　另外，137號令還規定了七種注冊證書(shū)和執業(yè)印章失效的情形和七種應當辦理注銷(xiāo)手續的情形。其中辦理注冊注銷(xiāo)手續的程序為：注冊工程師有前款情形之一的，注冊工程師本人和聘用單位應當及時(shí)向負責審批的部門(mén)提出注銷(xiāo)注冊的申請；有關(guān)單位和個(gè)人有權向負責審批的部門(mén)舉報；建設行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向負責審批的部門(mén)報告。

　　二級注冊工程師的注冊管理

　　根據注冊工程師的總體規劃，只有注冊結構工程師分為一級和二級。二級注冊結構工程師的管理與一級注冊結構工程師的管理區別在于：二級注冊結構工程師的注冊由省級建設主管部門(mén)負責。因此，137號令明確了二級注冊結構工程師的注冊受理和審批，由省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門(mén)負責。但二級注冊結構工程師的審批程序和要求以及對二級注冊工程師的監督管理適用137號令。

　　注冊工程師的執業(yè)范圍

　　注冊工程師的執業(yè)范圍主要是從事勘察設計活動(dòng)，但考慮到注冊執業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和注冊工程師的發(fā)展需要，137號令將注冊工程師的執業(yè)范圍予以擴充。第十九條規定：“注冊工程師的執業(yè)范圍：（一）工程勘察或者本專(zhuān)業(yè)工程設計；（二）本專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)咨詢(xún)；（三）本專(zhuān)業(yè)工程招標、采購咨詢(xún)；（四）本專(zhuān)業(yè)工程的項目管理；（五）對工程勘察或者本專(zhuān)業(yè)工程設計項目的施工進(jìn)行指導和監督；（六）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的其他業(yè)務(wù)”。

　　注冊工程師的權利和義務(wù)137號令第五章列舉了注冊工程師的七項權利和十項義務(wù)。七項權利中除了規定注冊工程師可以注冊工程師的名義從事執業(yè)活動(dòng)的基本權利之外，主要針對注冊工程師的聘用單位規定了注冊工程師的權利。如規定注冊工程師有依據本人能力從事相應的執業(yè)活動(dòng)的權利，明確了注冊工程師可以拒絕聘用單位委派的超越自身能力的工作；注冊工程師有保管和使用本人的注冊證書(shū)和執業(yè)印章的權利，則是針對目前聘用單位強行代為保管注冊證書(shū)和執業(yè)印章行為而作出的規定。137號令關(guān)于注冊工程師義務(wù)的規定，除了規定注冊工程師應當按照法律法規和工程建設強制性標準進(jìn)行執業(yè)以外，重點(diǎn)規定了注冊工程師的禁止行為，并在第三十條中規定了違反這些義務(wù)的處罰，其目的是規范注冊工程師的行為。

　　法律責任137號令法律責任一章，主要是根據行政許可法的規定，對申請人在注冊申請中的違法行為，如隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請注冊，以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊的情況，以及行政主管部門(mén)的工作人員在管理工作中的違法行為，做出了具體的處罰規定。同時(shí)，對注冊工程師在執業(yè)活動(dòng)中的違法行為規定了處罰條款，以規范各方行為主體的行為。