盡管土地違法整頓成績(jì)不可說(shuō)不大，但環(huán)顧國內各類(lèi)土地違法事件依舊不斷冒出的現實(shí)，我們有一個(gè)沉甸甸的疑問(wèn)：究竟是什么樣的原因導致了土地違法現象屢禁不止？這種原因是否屬于體制性原因，應當采取何種手段予以治本？

　　要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉換，大體上有四個(gè)體制性的障礙，這四大障礙，在“土地違法、政府主導”現象中暴露得如此充分，使得我們有必要重溫吳老先生的真知灼見(jiàn)，尋找真正能對癥下藥的治理良策。

　　政府保持著(zhù)對重要經(jīng)濟資源的配置權力，被稱(chēng)作四大障礙之首　盡管十四大給市場(chǎng)經(jīng)濟下了一個(gè)明確定義，即市場(chǎng)機制在資源配置中，起著(zhù)基礎性的作用，但在土地資源配置等許多經(jīng)濟領(lǐng)域，政府依舊牢牢地掌握著(zhù)資源命脈。全國人大代表、陜西省高級人民法院副院長(cháng)黃河在2006年兩會(huì )期間，提交“關(guān)于修改與完善《土地管理法》的議案”，理由就在于現行“土地法”，賦予了地方政府無(wú)以倫比的話(huà)語(yǔ)權和行動(dòng)權，從民眾手中廉價(jià)收回土地，再轉手賣(mài)給民眾，這種深刻的權利不對等背景，才是城市房地產(chǎn)陷入狂熱、某些地方政府和房地產(chǎn)商惺惺相惜、土地違法現象層出不窮的根本所在。

　　第二大障礙，GDP像一根須臾不可缺少的繩索，勒住了行政官員的咽喉，逼迫他們的一切思想與行動(dòng)，都圍繞著(zhù)“如何做大做強GDP”來(lái)運轉。作為GDP增長(cháng)最有效的方式之一，土地資源開(kāi)發(fā)、城市化改造無(wú)法停止腳步

　　第三大障礙，財稅改革遺留的弊端　1994年從中央到地方進(jìn)行的財稅改革，盡管獲得了總體成功，但其中也有缺陷——各級地方政府大概一半以上的財政收入，來(lái)自生產(chǎn)型增值稅，其稅收的多少跟產(chǎn)值的多少直接相連，使得各級政府官員要追求產(chǎn)值的增加、獲得財政收入的豐盈，就得用手頭配置資源的權力，投入到土地等資源分配領(lǐng)域，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的暴熱，獲得產(chǎn)值快速增長(cháng)的利益滿(mǎn)足。

　　最后一大障礙，叫做要素價(jià)格扭曲　計劃經(jīng)濟有一個(gè)根深蒂固的傳統，把上游產(chǎn)品、原材料，生產(chǎn)要素的價(jià)格盡量定低，從下游產(chǎn)品、資源開(kāi)發(fā)中，政府獲得足夠的投入產(chǎn)出“剪刀差”。這種扭曲的價(jià)格模式，刺激了地方官員們、不惜以浪費資源、剝奪公眾福利等途徑，來(lái)“經(jīng)營(yíng)土地”。

　　絕對權力與絕對政績(jì)彼此糾纏，傳統計劃經(jīng)濟思維陰魂不散，造就了“人格化的土地市場(chǎng)”——行政長(cháng)官意志決定了他所管轄的地區，在土地違法上是多走幾步，還是適可而止。如果國土資源部在無(wú)法突破這些傳統體制性障礙，即使窮盡一切手段，想遏止土地違法現象，其結果也總無(wú)法遂愿。

　　由此可以看出，“四大障礙”助長(cháng)地方土地違法現象，必須溯本清源。國務(wù)院總理溫家寶在今年8月初主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議決定將國有土地使用權出讓總價(jià)款全額納入地方預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，在財政預算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金重歸規范管理，就是力圖通過(guò)土地出讓金制度改革，引導地方政府以往依賴(lài)于“競拍土地、征用土地”兩大層面收入來(lái)完成城市經(jīng)營(yíng)目標的模式轉換。但其他三大障礙，還需政府從制度入口予以破解。