我國目前生活垃圾處理的主要方式是填埋處理，而填埋處理的污染現象又普遍存在。隨著(zhù)人們對環(huán)境保護要求的提高，生活垃圾處理設施場(chǎng)址面臨越來(lái)越大的困難。許多地方已經(jīng)到了無(wú)地可選地步。新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）與舊版相比有很多顯著(zhù)的變化。

　　1.關(guān)于選址

　　垃圾場(chǎng)（廠(chǎng)）址的選擇明顯受土地資源因素制約，以生活垃圾填埋場(chǎng)的防護距離要求的變化為例就可以說(shuō)明這一點(diǎn)�！冻鞘猩�活垃圾衛生填埋技術(shù)標準》（CJJ17-1988），要求生活垃圾填埋場(chǎng)距離居民區大于800米，由于許多城市提出按800米要求選擇生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址存在困難，此后修改的標準如《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-1997）要求生活垃圾填埋場(chǎng)距離居民區大于500米，新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）不再提具體“距離”要求，要求通過(guò)環(huán)評來(lái)確定。這一過(guò)程的變化是趨向現實(shí)，還是趨向嚴格？由此聯(lián)想到?jīng)]有“距離”要求會(huì )怎樣？在垃圾填埋場(chǎng)的污染物排放存在很大的不確定性的條件下如何來(lái)評定“距離”？從環(huán)境保護方面分析，過(guò)去“防護距離”的要求，是考慮沒(méi)有污染防治措施情況下，盡可能減少對人的影響，如生活垃圾填埋場(chǎng)盡可能建在山溝里。這樣的想法已經(jīng)過(guò)時(shí)，實(shí)際上對于許多生態(tài)環(huán)境脆弱的地區，在山溝里選擇填埋場(chǎng)，往往產(chǎn)生更多的污水，污染治理的成本更高、更難，此舉后果只能是依靠環(huán)境容量自?xún)艉拖♂�。不治理填埋�?chǎng)的污染（如污水、填埋氣體）就不在乎其產(chǎn)生量，甚至希望通過(guò)大量產(chǎn)生進(jìn)而稀釋來(lái)達到排放要求（如建在山溝中因匯水面積大而導致垃圾滲濾液產(chǎn)生量大，但濃度較低）。因此，認為通過(guò)“距離”防治污染顯然是落后的，也是不能達到保護環(huán)境要求的。當然，在經(jīng)濟發(fā)展水平低時(shí)，這樣的做法也是無(wú)奈的選擇，我國目前的生活垃圾填埋場(chǎng)大多是在這樣的境況下的選擇，現在經(jīng)濟發(fā)展了，城市范圍擴大了，過(guò)去偏遠的填埋場(chǎng)離居住區越來(lái)越近，集中填埋處理的垃圾量越來(lái)越大，其產(chǎn)生污水和填埋氣體對周?chē)�環(huán)境的影響不可否認地越來(lái)越大，由此產(chǎn)生的矛盾也就越來(lái)越大。我們是沿著(zhù)原有的思路將垃圾運輸到更遠的地方（相應也要增加成本）？還是積極治理污染，從而減少污染的產(chǎn)生和排放？答案是顯然的�？傊�，環(huán)境保護發(fā)展到今天，我們已經(jīng)不能僅僅停留在“防護距離”的認識上，就是滿(mǎn)足了“防護距離”要求，也不能忽視對周?chē)�環(huán)境的污染影響。

　　本標準5.2條要求設置防火隔離帶，標準5.16條又要求“生活垃圾填埋場(chǎng)周?chē)鷳�設置綠化隔離帶，其寬度不應小于10m”。按照這些要求，填埋場(chǎng)用地緊張和選址難的矛盾將進(jìn)一步加劇。

　　2.關(guān)于生活垃圾填埋場(chǎng)填埋物的控制

　　這次修訂的標準實(shí)際上允許生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，其中也設置了一些條件，如含水率小于30%%，二惡英的含量小于3g/kg以及飛灰浸出液污染物濃度限值。但在實(shí)際執行中，這些要求可操作性存在疑問(wèn)。例如，根據歐洲的研究統計，飛灰中的二惡英含量范圍在0.14~5.72g/kg（IPPC，2005），實(shí)際我們不可能實(shí)時(shí)監測飛灰中二惡英的含量。此外，煙氣處理的效果越好，理論上飛灰中二惡英的含量就越高，由于飛灰作為危險廢物與作為一般廢物處理成本差別巨大，如果將飛灰二惡英的含量超過(guò)3g/kg就定性為危險廢物處理也是不公平的，實(shí)際中也無(wú)法執行，比如多添加一些渣土稀釋是否可以。目前國內采用流化床焚燒爐中的飛灰二惡英之所以較低，其實(shí)質(zhì)就是稀釋的效果。既然規定生活垃圾焚燒飛灰可以直接進(jìn)入填埋場(chǎng)，應該給出清晰的要求和說(shuō)明，不能采取模糊方式，要對這些飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)給出詳細的要求（如固化方式等）、填埋方式等。此外，生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)需要公告修改現行的焚燒標準中有關(guān)條款。

　　標準6.4條規定“一般工業(yè)固體廢物經(jīng)處理后，按照HJ/T300制備的浸出液中危害成分濃度低于標準規定的限值，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋處置”，實(shí)際上這只是限制了有毒有害的一方面，但相反的方面也需要限制，對于一般工業(yè)廢渣也不應該進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，因為生活垃圾填埋場(chǎng)單位容量的造價(jià)也是相當高的。

　　標準6.2條規定《醫療廢物分類(lèi)目錄》中的感染性廢物經(jīng)過(guò)消毒處理后，可以進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，這一條是現實(shí)的，也體現固體廢棄物綜合處理的思想。

　　3.關(guān)于生活垃圾衛生填埋場(chǎng)基底防滲水平

　　我國目前填埋場(chǎng)防滲的建設水平已經(jīng)是發(fā)達國家中較高要求的水準，如生活垃圾衛生填埋場(chǎng)基底防滲的基本要求接近德國標準，高于歐盟和美國的要求。隨著(zhù)生活垃圾防滲標準的提高，相應的投資也顯著(zhù)提高，按照目前的標準要求，防滲系統每平方米的造價(jià)近200元。對于年降水量低于500毫米干旱地區（如我國西北地區），采用同一防滲標準要求，甚至對于大于30度邊坡也同樣要求鋪設防滲系統，其必要性值得商榷。

　　4.關(guān)于生活垃圾衛生填埋場(chǎng)滲濾液處理

　　目前，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理是我國填埋場(chǎng)建設和管理較薄弱環(huán)節之一，由于滲濾液水質(zhì)水量變化大，且污染物濃度高，垃圾滲濾液現場(chǎng)處理并達標排放，要求較復雜的處理工藝、較高的管理水平和較高成本。

　　在設計中，為追求可靠性，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液設計規模普遍偏大，許多中小型填埋場(chǎng)滲濾液設計規模與填埋處理規模相比超過(guò)一半，有些超過(guò)四分之三。在實(shí)際運行中，由于資金以及技術(shù)等因素，大部分填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理又達不到設計處理規模，因而不能滿(mǎn)足填埋場(chǎng)實(shí)際處理需要。從技術(shù)上分析，填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處理要達到《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）中要求，就需要采用膜處理技術(shù)，采用膜處理技術(shù)工藝處理成本超過(guò)20元/噸。此外，膜處理往往會(huì )產(chǎn)生大量的濃縮液需要處理，目前為了節省成本，大多將濃縮液直接回灌填埋場(chǎng)，由此造成膜處理出水率進(jìn)一步降低。

　　標準9.1.1條規定“生活垃圾填埋場(chǎng)應設置污水處理裝置，垃圾滲濾液（含蓄水池廢水）等污水經(jīng)處理并符合本標準規定的污染物排放控制要求后，可直接排放”。這一條規定過(guò)于嚴格，目前國內還沒(méi)有一座生活垃圾填埋場(chǎng)能夠達到這一要求，最好的也只是部分達到要求。特別是垃圾滲濾液處理后排放到城市污水處理廠(chǎng)的要求過(guò)高，明顯嚴于現行的化工、制藥等工業(yè)廢水進(jìn)入城市污水處理廠(chǎng)的要求，這樣的要求是不平衡的，也是難以落實(shí)的。

　　5.規模較小的衛生填埋場(chǎng)建設運營(yíng)將面臨更大挑戰

　　按照新的標準，規模較小的衛生填埋場(chǎng)（200噸/日以下，也是當前大部分縣級填埋場(chǎng)的規模）在環(huán)保方面和經(jīng)濟方面都將面臨巨大挑戰。以一座100噸/日的填埋場(chǎng)為例，其投資費用折算到每噸垃圾的成本就超過(guò)70元/噸，而當實(shí)際垃圾量不到設計處理規模的70%%時(shí)，其投資費用折算到每噸垃圾的成本超過(guò)100元/噸；如果再加上運行費用，以及封場(chǎng)的成本費用，這些規模較小的衛生填埋場(chǎng)總成本費用將達到150~250元/噸（還不包括土地成本），高于一般城市生活垃圾處理成本2倍以上。因此，可以說(shuō)規模較小的衛生填埋場(chǎng)，如果按照現行的標準要求進(jìn)行建設和管理，其全部成本已經(jīng)不具有經(jīng)濟優(yōu)勢。特別是在填埋場(chǎng)選址越來(lái)越難的現實(shí)面前，由此導致的生活垃圾運輸成本還將進(jìn)一步增加。

　　規模較小的垃圾衛生填埋場(chǎng)建設受管理、資金和人員因素的限制，其垃圾滲濾液很難得到現場(chǎng)處理并達到現有的標準要求。填埋場(chǎng)建設的最大投資來(lái)源于場(chǎng)地整理和防滲，如果我們不能夠簡(jiǎn)化防滲，減少一次性占地，投資就不能滿(mǎn)足，如果不能減少滲濾液并簡(jiǎn)化滲濾液處理，運行實(shí)際上也無(wú)法保證。

　　6.結束語(yǔ)

　　標準需要人們去執行，標準更需要平衡。借用成都武侯祠“攻心”聯(lián)的語(yǔ)句“不審勢即寬嚴皆誤”。當我站在新疆塔里木沙漠邊緣的生活垃圾填埋場(chǎng)邊，聯(lián)想到尸體可以變成木乃伊的環(huán)境；當我站在西北黃土高原的生活垃圾填埋場(chǎng)邊，看到旁邊是一個(gè)含多種重金屬元素的大型尾礦庫（沒(méi)有防滲措施），審視著(zhù)這些按現行標準建設的填埋場(chǎng)，別有一番滋味在心頭。