長(cháng)期以來(lái)，大型工程超概算是我國基本建設行業(yè)中屢見(jiàn)不鮮的問(wèn)題，即國內建設行家經(jīng)常提及的“三超”現象。除了客觀(guān)因素外，主觀(guān)因素也會(huì )造成工程概算誤差過(guò)大。本人曾參與多項工程的調概（即調增概算）工作，結合目前概預算審查工作談?wù)勮F路工程超概算的主要原因：

　　一、鐵路建設與地方政府的配合工作復雜，征地拆遷費用嚴重不足

　　1.大型鐵路工程建設項目建設范圍短的幾十公里，長(cháng)的幾百上千公里，施工區域一般都是跨省、市、地區，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設計前期設計調查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設計調查時(shí)的費用標準差很遠。如我公司去年開(kāi)始建設的廣深鐵路增建四線(xiàn)工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設雙方的規劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實(shí)際上設計調查的費用標準與現場(chǎng)差別近一倍，僅東莞市地段范圍內就增加征地拆遷費近1億元。

　　2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進(jìn)度，在實(shí)踐中建設單位與施工單位就會(huì )很難把握，因此多數項目的征地費用遠遠超過(guò)設計概算，這也是鐵路工程調概的主要原因之一。

　　二、材料價(jià)差增幅較多，與設計概算相差甚遠

　　鐵路工程的材料價(jià)差與省市定額站公布的調差方式不一樣，它一般分外來(lái)料（即直發(fā)料、廠(chǎng)發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。

　　1.由于鐵路外來(lái)料的價(jià)差是根據鐵道部每年公布的材料價(jià)差系數來(lái)調整的，設計概算一般按設計的前一年（即去年）的材料價(jià)差系數，也即2006年出的設計概算是根據2005年的公布的材料價(jià)差系數，也即在設計階段時(shí)外來(lái)料價(jià)差就滯后一年，為工程實(shí)施后的價(jià)差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網(wǎng)專(zhuān)業(yè)的材料屬特有專(zhuān)門(mén)的材料，有些材料用鐵道部測定的價(jià)差系數是包不住的：如軌道的線(xiàn)上料鋼軌和道岔近年來(lái)出廠(chǎng)價(jià)多次調高，施工期與設計期的材料系數相差較大；通信、信號、接觸網(wǎng)的新設備、新材料不斷出現，用國產(chǎn)、合資、進(jìn)口的材料出入也很大，用價(jià)差系數也是難以包干的。

　　2.地方材料的價(jià)差雖然在設計階段用的是當期的施工地區的采購價(jià)，但因施工期較長(cháng)，施工地區的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來(lái)廣東省的砂價(jià)節節攀升，比設計的調查價(jià)相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線(xiàn)工程施工區域跨越深圳、東莞、廣州3個(gè)地區，3個(gè)地區的河砂的市場(chǎng)價(jià)也接近定額中河砂材料價(jià)的2倍，僅此一項就差幾千萬(wàn)元。

　　三、建設前期工作深度不夠，建設項目“先天不足”，項目決策缺乏科學(xué)性

　　1.近年來(lái)要求可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)，大的項目立項也有許多資料，但相當一部分立項時(shí)資料空洞，但內容與數據不實(shí)，流于形式，一開(kāi)始就使項目投資失控。

　　2.還有一些因時(shí)間關(guān)系或政績(jì)原因，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話(huà)。

　　四、鐵路工程設計較少招標，對設計缺乏有效約束，設計超標準現象嚴重

　　1.鐵道部有4大設計院分管全國鐵路4大片區，再加上通號設計院、電化設計院、鐵道部專(zhuān)業(yè)設計院總共有7大主流設計院（不算各鐵路局設計院）。2003年改革后各設計院不屬鐵道部管轄，但設計工作仍是上述幾家設計院，設計招標才陸續開(kāi)始。

　　2.工程設計是一項技術(shù)性復雜的工作，在實(shí)施過(guò)程中有一些變更是難免的，而有時(shí)是非常必要的，這可能成為節約投資的重要途徑。但是，在實(shí)踐中的設計變更，有的是建設單位的要求，有的是完善前一階段的設計功能，而且其結果是超標準、增投資。造成這種情況主要是設計單位主要是負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒(méi)有限額設計的嚴格規定。

　　3.由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項目沒(méi)有按規定進(jìn)行充分的論證及勘察設計等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線(xiàn)的清篩工程，根本不具備施工條件，而新建的四線(xiàn)建成后再次對三線(xiàn)進(jìn)行跨區段無(wú)縫線(xiàn)路更換，再次動(dòng)道床，三線(xiàn)清篩與增建四線(xiàn)存在有些重復和交叉的工作，加上施工天窗時(shí)間受限和施工區域的不連續，造成施工單位窩工較長(cháng)，增加許多費用。如前期可研或技術(shù)論證進(jìn)行充分，建設單位與施工單位就不會(huì )這樣被動(dòng)，工程費用就不會(huì )失控。

　　4.還有不少項目出于政治的因素急著(zhù)上馬，邊勘察、邊設計、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程。由于設計深度不夠，漏項多，設計變更頻繁。如深圳站的客運設施整改工程，從去年11月開(kāi)工至2005年底竣工，本身屬裝修工程，又是對既有站房的改造，鐵道部與深圳市領(lǐng)導多次關(guān)注帶有濃厚政治色彩的任務(wù)，給控制投資增加了很大的難度。

　　5.研究資料表明，設計階段是控制工程造價(jià)的核心階段，設計是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一�！爸厥┕�、輕設計”的傳統觀(guān)念必須克服�？紤]方案時(shí)，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進(jìn)行優(yōu)化設計，對進(jìn)行優(yōu)化設計的項目應嚴格按國家標準支付設計費，以便調動(dòng)設計人員的積極性，從而能動(dòng)地降低造價(jià)，避免工程超概算現象的發(fā)生。

　　五、擴大建筑規模，提高建設標準和改變工程建設內容

　　1.有一些項目建設單位，提高建設標準和改變工程建設內容，不斷在追加投資，隨意擴大規模，增加賠償和征地數量，刻意超前設計追加投資。而設計院只要建設單位付設計費，也是各出奇招，充分完善各配套設施的標準；對使用單位來(lái)說(shuō)一步到位更好，反正不是他出錢(qián)，功能齊全設備先進(jìn)維修方便，所以對建設單位、設計單位、施工單位和使用運營(yíng)單位都是愿意提高建設標準和規模的，可對計劃投資部門(mén)來(lái)說(shuō)這是不允許的。

　　2.有一些建設單位在投資總額待項目批準后，再不斷地找各種理由追加投資計劃；有的建設單位在建設過(guò)程中，擅自擴大建設規模，征面追求大而全、高標準和高檔次，一再突破預算，造成直接經(jīng)濟損失致投資預算失控。

　　六、施工合同過(guò)于向簡(jiǎn)單，建設單位管理不力

　　1.建設周期長(cháng)，在項目實(shí)施過(guò)程中會(huì )遇到許多干擾因素，有的屬建設單位責任，有的屬承包單位責任。實(shí)踐中有些施工單位高估冒算，或與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價(jià)的現象經(jīng)常出現。主要是施工合同過(guò)于簡(jiǎn)單，或暫定價(jià)、或以甲方審定的價(jià)格，對施工期風(fēng)險和各種變更增加的費用沒(méi)明確約束力。

　　2.有些建設單位有關(guān)人員不熟悉監理業(yè)務(wù)，不清楚自己的責任，常常使自己陷入被動(dòng)的境地。在簽訂建設施工合同時(shí)，對工程價(jià)款的結算方式和依據應特別引起注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。

　　七、工程造價(jià)管理與整個(gè)項目實(shí)施相脫節

　　工程造價(jià)全過(guò)程管理就是確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開(kāi)始經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工、竣工投產(chǎn)、決算等整個(gè)過(guò)程。圍繞工程造成直接經(jīng)濟損失價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行業(yè)和組織活動(dòng)，我國目前建設工程造價(jià)采用分階段計價(jià)與控制，即項目立項階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價(jià)是因為建設工程是一周期長(cháng)、數量大的生產(chǎn)消費過(guò)程。多次計價(jià)環(huán)節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額實(shí)施階段不得突破。鐵路工程的許多項目因招投標制、監理制、合同制執行不力，多邊工程屢禁不止，應急工程特別，政治工程也較多，這給工程的建設不可避免帶來(lái)了超概算的前提。

　　總之，概算作為項目投資計劃確定的主要依據，把它定為投資的限額和投資包干的基準，同時(shí)概算也是控制投資規模、工程造價(jià)的撥款的主要依據�？茖W(xué)的概算有利于控制投資規模，節約投資保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進(jìn)行。鐵路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多種原因。