第一章　總則

　　第一條為保證土地管理部門(mén)正確、及時(shí)查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責任，維護土地的社會(huì )主義公有制和國家的土地管理秩序，根據國家有關(guān)土地法律、法規，制定本辦法。

　　第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規規定，依法應當追究行政法律責任的案件。

　　第三條查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據，以法律為準繩，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確，處理恰當，手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限。

　　第四條縣級以上人民政府土地管理部門(mén)查處土地違法案件依照本辦法的規定執行。

　　第二章　管轄

　　第五條土地違法案件由土地所在地土地管理部門(mén)管轄。

　　第六條縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)管轄本行政區域內發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規定應當由上級人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。

　　第七條設區的市已實(shí)行土地監察集中統一管理體制的，由市人民政府土地管理部門(mén)管轄所轄區內的土地違法案件，依照本辦法的規定應當由上級人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。

　　第八條政府非法批地的土地違法案件，由人民政府土地管理部門(mén)管轄。

　　第九條國家土地管理局管轄下列案件：

　�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他案件；

　�。ǘ�）在全國范圍內有重大影響的案件；

　�。ㄈ�）法律、法規規定由其管轄的案件。

　　第十條有管轄權的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民政府土地管理部門(mén)指定管轄，管轄權有爭議的土地違法案件，爭議雙方應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上級人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。

　　第十一條上級人民政府土地管理部門(mén)在必要時(shí)，可以查處下級人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門(mén)查處，下級人民政府土地管理部門(mén)對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門(mén)管理的，可以報請上級人民政府土地管理部門(mén)決定。

　　第十二條上級人民政府土地管理部門(mén)對交由下級人民政府土地管理部門(mén)查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理，上級人民政府土地管理部門(mén)發(fā)現下級人民政府土地管理部門(mén)對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書(shū)，必要時(shí)也可以自己依法查處。

　　第三章　受理和立案

　　第十三條土地管理部門(mén)對上級交辦、其他部門(mén)移送和群眾舉報的土地違法案件，應當受理。

　　第十四條舉報案件要用書(shū)面或者口頭舉報方式，土地管理部門(mén)受理口頭舉報案件，必須詳細記錄，經(jīng)核對無(wú)誤后，由舉報人簽名或蓋章，舉報人舉報案件，應當盡量使用真實(shí)姓名；舉報人不愿意使用真實(shí)姓名并要求保密的，土地管理部門(mén)應當尊重舉報人的意愿。

　　第十五條土地管理部門(mén)受理的舉報案件，發(fā)現不屬于自己管轄的，應當向舉報人說(shuō)明，同時(shí)將舉報信函或者筆錄移送給有權處理的機關(guān)。

　　第十六條土地管理部門(mén)受理土地違法案件后，應當進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應當及時(shí)立案查處；不符合立案條件的，應當告知交辦、移送案件的單位或者舉�﹫笕�。

　　第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門(mén)應當立案：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人；

　�。ǘ�）有違反土地法律、法規的事實(shí)；

　�。ㄈ�）依照土地法律、法規的規定應當追究法律責任的；

　�。ㄋ模�屬本部門(mén)管轄和職責范圍內處理。

　　第十八條土地管理部門(mén)對在巡回檢查中發(fā)現的違反土地法律、法規的行為，應當及時(shí)制止，對符合本辦法第十七條規定的違法行為，應當立案。

　　第十九條符合立案條件的案件，應當填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導批準后立案。

　　第二十條土地管理部門(mén)立案處理的重大案件，應當抄報上一級人民政府土地管理部門(mén)備案。

　　第四章　調查和處理

　　第二十一條經(jīng)批準立案的案件，土地管理部門(mén)應當及時(shí)指派承辦人，承辦人應當全面、客觀(guān)、公正地調查、收集有關(guān)證據，承辦人調查取證時(shí)，不得少于兩人，并應當向被調查人出示土地執法證件。

　　第二十二條承辦人可以向當事人、證人或者關(guān)系人提出詢(xún)問(wèn)，并應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)筆錄由被調查人閱讀或者向其宣讀，并由調查人和被調查人簽名或者蓋章。

　　第二十三條承辦人在必要時(shí)，可以勘驗物證或者現場(chǎng)，勘驗物證或者現場(chǎng)，勘驗人員應當邀請有關(guān)組織或者人員參加，勘驗人員勘驗時(shí)，可以對物證或者現場(chǎng)進(jìn)行拍照和測量。對勘驗情況和結果應當制作筆錄，由勘驗人員、見(jiàn)證人和當事人簽名或者蓋章，當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進(jìn)行。

　　第二十四條證據有下列幾種：

　�。ㄒ唬┪镒C；

　�。ǘ�）書(shū)證；

　�。ㄈ�）視聽(tīng)材料；

　�。ㄋ模┳C人證言；

　�。ㄎ澹┊斒氯岁愂�；

　�。�六）調查筆錄和勘測筆錄；

　�。ㄆ撸╄b定結論；

　�。ò耍┢渌�。

　　承辦人必須認真鑒別上述證據，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認定事實(shí)的根據。

　　第二十五條經(jīng)立案調查認定有違法行為的，土地管理部門(mén)應當及時(shí)發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書(shū)》，送達當事人。

　　第二十六條承辦人在案件調查結束后，應當根據事實(shí)和法律、法規，提出《土地違法案件調查報告》。

　　第二十七條土地違法案件應當由土地管理部門(mén)領(lǐng)導集體審議，但實(shí)行行政首長(cháng)負責制。審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見(jiàn)，應當如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

　　第二十八條經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門(mén)應當分別情況予以處理：

　�。ㄒ唬┱J定舉報不實(shí)或者證據不足，未發(fā)現違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷(xiāo)立案決定書(shū)》，立案予以撤銷(xiāo)，重大案件的撤銷(xiāo)應當報上一級人民政府土地管理部門(mén)備案；

　�。ǘ�）認定違法事實(shí)清楚，證據確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地侵權案件行為處罰決定書(shū)》，送達當事人；

　�。ㄈ�）認定侵犯土地的所有權或者使用權的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權行為處理決定書(shū)》，送達當事人；

　�。ㄋ模┱J定當事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務(wù)的，應當提請公安機關(guān)處理；

　�。ㄎ澹┱J定國家工作人員違法，依法應當給予行政處分的，應當提出書(shū)面建議并調查報告有關(guān)證據，移送當事人所在單位或者上級機關(guān)處理，處理結果應當抄送移送案件的機關(guān)；

　�。�六）認定違法行業(yè)構成犯罪的，應當將案件及進(jìn)移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十九條在土地違法案件調查處理過(guò)程中，承辦人、主管領(lǐng)導有下列情形之一的，應當回避：

　�。ㄒ唬┡c被調查人有近親屬關(guān)系的；

　�。ǘ�）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

　　承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導決定；主管領(lǐng)導的回避，由案件處理機關(guān)的領(lǐng)導集體決定或者報上一級機關(guān)決定。

　　第五章　送達和執行

　　第三十條《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵權行為處理決定書(shū)》等作出后，土地管理部門(mén)應當在三日內送達當事人及利害關(guān)系人。

　　第三十一條送達有關(guān)法律文書(shū)，土地管理部門(mén)應當直接送交當事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門(mén)指定代收人的，交代收人簽收；當事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負責人簽收，當事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，土地管理部門(mén)應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門(mén)負責送達的人員，見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把送達的文書(shū)留在當事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門(mén)，即視為送達。

　　第三十二條《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵權行為處理決定書(shū)》等送達當事人后，作出決定的機關(guān)應當督促當事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執行筆錄》。

　　第三十三條當事人對土地管理部門(mén)作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十四條當事人對土地管理部門(mén)作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿(mǎn)后由作出處罰決定的土地部門(mén)提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書(shū)》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行，當事人對土地管理部門(mén)作出的土地侵權處理決定，在法定期限內既不申請復議，又不向人民法院起訴，又不履行的，期滿(mǎn)后被侵權人可以申請人民法院強制執行。

　　第三十五條土地管理部門(mén)發(fā)現下級人民政府土地管理部門(mén)的未經(jīng)行政訴訟或者行政復議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，可以責令下級人民政府土地管理機關(guān)重新處理，也可以自己依法處理。

　　第六章　查封

　　第三十六條依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罰的單位和個(gè)人，繼續施工的，作出處罰決定的土地管理部門(mén)有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書(shū)》，送達當事人，被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門(mén)加封條，任何人不得擅自動(dòng)用。

　　第三十七條土地管理部門(mén)在對繼續施工的設備、建筑材料進(jìn)行查封時(shí)，被查封人是公民的，應當通知被查封人或者成年家屬到場(chǎng)；被查封人是法人或其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場(chǎng)，拒絕到場(chǎng)的，不影響查封程序的進(jìn)行，對被查封的設備、建筑材料，查封時(shí)必須造具清單，被查封人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

　　第三十八條被查封的設備、建筑材料，查封人可以要求被查封人負責保管。因被查封人的過(guò)錯造成的損失，由被查封人承擔，被查封人拒絕保管的，土地管理部門(mén)可以委托有關(guān)單位保管。保管費用由被查封人支付。

　　第三十九條被查封人抗拒土地管理部門(mén)實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉移已被查封財產(chǎn)的，土地管理部門(mén)可以提請公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規定處罰。

　　第七章　結案

　　第四十條承辦人在案件處理完畢后，應當填寫(xiě)《土地違法案件結案報告》，經(jīng)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導批準后結案。

　　第四十一條承辦人在案件結案后，應當將辦案過(guò)程中寫(xiě)成的文書(shū)、圖件、照片等，編日裝訂，立卷歸檔。

　　第四十二條重大案件和上級交辦的案件結案后，應當將下列文書(shū)報上一級人民政府土地管理部門(mén)備案：（一）《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》；（二）《土地侵權行為處理決定書(shū)》；（三）《土地違法案件結案報告》。

　　經(jīng)人民法院審理的，應當附人民法院判決書(shū)副本。

　　第四十三條土地違法案件的罰沒(méi)財物和追回的贓款和贓物，由國家法律、法規規定的機關(guān)收繳。

　　第八章　附則

　　第四十四條土地違法案件查處期間，土地管理部門(mén)應當停止為當事人辦理用地和土地權屬登記手續。

　　第四十五條查處土地違法案件的文書(shū)格式由國家土地管理局統一規定。

　　第四十六條鄉級人民政府查處本行政區域內農村土地違法占用土地的案件，參照本辦法執行。

　　第四十七條本辦法由國家土地管理局負責解釋。