一、前言

　　縣道、鄉道和村道組成的農村公路是農村重要的公益性設施，作為連接城鄉以及鄉與鄉之間、村與村之間的橋梁和紐帶，它對于促進(jìn)城鄉經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)農村小康社會(huì )建設，解決“三農”問(wèn)題，都具有極其重要的意義。因此，大力開(kāi)展農村公路建設，努力提高農村公路的通達深度和質(zhì)量，將農村公路的建設辦成真正的“民心工程”、“放心工程”、“陽(yáng)光工程”是極其重要的。

　　二、取得成效

　　嘉興地區的農村公路建設——鄉村康莊工程的實(shí)施一直走在浙江省的前列，取得的成效顯著(zhù)。就海鹽地區來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)康莊工程、民間橋梁危橋改建等工程的逐項實(shí)施，村級公路、民間橋梁的建設在近幾年迎來(lái)一個(gè)建設高峰。三年民間危橋改建累計已改建維修橋梁714座，近兩年完成通村公路85km，實(shí)現通村公路“硬化率”和“等級化率”兩個(gè)100％，完成到組達戶(hù)公路124km，使地區公路路網(wǎng)結構布局更加合理，為新農村建設打下堅實(shí)的基礎。

　　海鹽地區村級公路建設在政府部門(mén)的高度重視下，依托各部門(mén)的整體推動(dòng)，行業(yè)部門(mén)積極服務(wù)指導，取得豐碩成果，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┬纬闪送暾�的建設程序，規范的項目管理模式。在項目實(shí)施中堅持施工招標投標制度，推廣社會(huì )監理制度，工程管理形成業(yè)主負責、交通主管部門(mén)及各鎮（區）交管站進(jìn)行政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢的四級質(zhì)保體系。同時(shí)逐步完善規范竣工驗收辦法。

　�。ǘ�）各部門(mén)統一協(xié)作，抓好項目資金籌措管理，確保建設資金的及時(shí)到位，高效使用。

　�。ㄈ�）堅持一手抓建設一手抓廉政，把廉政保障機制落到實(shí)處，把項目建設成為陽(yáng)光工程、廉政工程。

　�。ㄋ模└麈偅▍^）交管站專(zhuān)職管理人員的交通工程建設專(zhuān)業(yè)技能有了很大提高，工程質(zhì)量意識、安全意識不斷加強，從根本上確保項目建設順利實(shí)施。

　　三、存在問(wèn)題

　　村級公路建設點(diǎn)多面廣，建設規模小，技術(shù)難度和政策處理狀況不一，因此項目的建設管理和質(zhì)量控制仍存在很多問(wèn)題。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO單位技術(shù)力量相對薄弱。目前村級公路、民間橋梁等建設過(guò)程中，基層村民委承擔了大部分項目的業(yè)主。業(yè)主理應是項目管理的主體，起到主要作用，承擔主要責任，但是由于客觀(guān)條件的限制，絕大部分村民委缺乏作為業(yè)主必要的項目管理專(zhuān)業(yè)知識。從各業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量管理的方法上看，目前主要是請社會(huì )監理和由村里指派幾人做兼職現場(chǎng)監督兩種方法。然而，社會(huì )監理企業(yè)管理不規范，村派出人員大多數由當地村隊長(cháng)、老黨員等擔任。社會(huì )監理能不能起到應有的作用，派出人員的質(zhì)量意識、個(gè)人素質(zhì)等較大程度上決定了項目管理和質(zhì)量控制的優(yōu)劣。

　�。ǘ�）行業(yè)引導和管理措施不到位。近年來(lái)，構建本地區交通主框架的重點(diǎn)工程相繼展開(kāi)。交通主干線(xiàn)交通網(wǎng)的形成，促進(jìn)了地區經(jīng)濟的快速增長(cháng)，使政府、行業(yè)主管部門(mén)的大量精力和管理措施都注重了重點(diǎn)工程的建設。對村級公路投入的精力和關(guān)心相對較少，相應的規范統一的實(shí)施辦法和實(shí)施細則等措施條例都未能及時(shí)跟上。

　�。ㄈ�）合同管理不嚴，質(zhì)量管理辦法少。對工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的人員不到位、施工檢測設備到位率低、合同履約評價(jià)、質(zhì)量目標未達標等一系列問(wèn)題的管理沒(méi)有嚴格的制約措施或制約措施執行不嚴。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)準入控制受客觀(guān)條件限制，施工企業(yè)資質(zhì)不一。由于村級公路項目一般規模較小，投資不大，造成交通二級資質(zhì)以上的施工企業(yè)對村級公路建設參與積極性不高，三級資質(zhì)的施工企業(yè)又很缺乏。目前在實(shí)施村級公路建設的施工企業(yè)有交通、市政、水利等各種資質(zhì)，由于村級公路建設無(wú)明確統一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，不同的技術(shù)規范要求和不同的施工工藝均牽強實(shí)施于交通工程中。

　�。ㄎ澹┦┕て髽I(yè)自身管理不受重視。主要的工程技術(shù)人員不能按投標承諾到位，且到位率低，質(zhì)量、安全管理若能員配置基本沒(méi)有，尚停留在工程以包工頭形式實(shí)施工程管理的模式�，F場(chǎng)施工隊伍技術(shù)力量差，一線(xiàn)施工的班組不僅沒(méi)有施工經(jīng)驗，機械設備簡(jiǎn)單，而且質(zhì)量意識薄弱，存在一流企業(yè)投標、二流企業(yè)管理、三流企業(yè)施工、甚至無(wú)資質(zhì)企業(yè)也在進(jìn)行施工的現象。招投標行為普遍存在借用有資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行投標的現象。因此，不能建立行之有效的施工管理體系，無(wú)法進(jìn)行必要的原材料檢測、現場(chǎng)試驗檢測等，有的施工工序混亂、不能及時(shí)中間交驗及隱蔽工程驗收和分項工程的驗收，且存在施工資料、原材料試驗檢測資料不全或虛編的現象。

　�。�六）社會(huì )監理缺乏規范化管理。監理企業(yè)除了存在與施工單位類(lèi)似的問(wèn)題外，在工程管理和監理過(guò)程中問(wèn)題更加嚴重。目前，有些承擔村級公路及民間橋梁工程監理工作任務(wù)的企業(yè)純粹是以?huà)炜棵�義在實(shí)施。監理企業(yè)對投入的監理人員基本不管，監理人員也未納入本地區的管理考核、驗審、培訓等一系列活動(dòng)，地方交通建設的法規、規范要求無(wú)從知曉，更談不上及時(shí)全面監督、指導、檢查施工企業(yè)的工程質(zhì)量及其他管理活動(dòng)。

　　四、對策與措施

　�。ㄒ唬┘訌娬�府部門(mén)的監督管理。政府部門(mén)的監督管理具有權威性、嚴肅性，管理的手段有法律法規、經(jīng)濟稅收等，多樣全面。因此及時(shí)出臺適合本地區村級公路建設的辦法，制定統一、規范、可操作性強的實(shí)施細則，對國家、行業(yè)的法規規范起到補充的作用，使參建各方能做到有據可依、按章辦事。

　�。ǘ�）規范市場(chǎng)準入，建立施工企業(yè)的信譽(yù)體系。對進(jìn)入本地區參與村級公路建設的施工企業(yè)實(shí)行報備制度。工程實(shí)施完畢，由業(yè)主及行業(yè)主管部門(mén)對其評價(jià)，對信譽(yù)差的企業(yè)進(jìn)行通報。信譽(yù)體系的建立有利于規范施工建設市場(chǎng)，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強的企業(yè)參與工程建設，有助于工程建設的管理和質(zhì)量控制。

　�。ㄈ�）統一、規范合同條款、技術(shù)要求。由于村級公路建設客觀(guān)條件的限制，參與建設的有公路、水利、航務(wù)、市政等多種資質(zhì)施工企業(yè)，不同行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)對施工工藝、技術(shù)規范的要求、理解不能統一，而村級公路建設無(wú)明確統一的管理辦法和質(zhì)量控制措施，因此有必要依據國家、行業(yè)相關(guān)的規范、技術(shù)要求，制定適合本地區工程建設的技術(shù)要求，如：水泥、鋼材、碎石、砂等原材料質(zhì)量控制指標，路基路面、橋涵結構物等施工工藝的質(zhì)量控制要點(diǎn)、質(zhì)量檢驗實(shí)測的項目及頻率等。

　�。ㄋ模┱型稑诉^(guò)程中實(shí)行招標文件和資格預審報備制度、中標報備制度。村級公路建設項目的業(yè)主大部分為基層村民委，由于大部分的業(yè)主缺乏項目管理必要的專(zhuān)業(yè)知識，因此在招投標過(guò)程中，對資格預審文件及招標文件進(jìn)行報備，行業(yè)主管部門(mén)對其中不適合的條款提出修改的意見(jiàn)，并提出保障參建各方權益的條款和建議，為項目業(yè)主的招標把好技術(shù)關(guān)，為項目實(shí)施階段合同管理的順利進(jìn)行打下良好基礎，提供依據。

　�。ㄎ澹┬袠I(yè)主管部門(mén)加強業(yè)務(wù)培訓和指導工作。行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助參建各方加強業(yè)務(wù)培訓，定期開(kāi)展應知應會(huì )考試，提高技術(shù)水平，特別是新技術(shù)、新法規、新規范的學(xué)習和掌握，在工程建設中注重對新技術(shù)、新法規、新規范的運用和推廣。擴大監督的范圍，加大檢查的力度，以日常監督檢查和專(zhuān)項檢查為手段，對參建各方起到監督、促進(jìn)作用。

　�。�六）嚴格合同管理。在項目實(shí)施前期，實(shí)行施工許可制：只有滿(mǎn)足人員、機具及原材料進(jìn)場(chǎng)情況符合開(kāi)工要求、施工組織設計完備、質(zhì)量保證體系及安全保證體系建立等工程施工必要條件才能進(jìn)行項目實(shí)施。在項目實(shí)施期間，依照合同條款，要求投標書(shū)承諾的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機械按合同文件的規定按時(shí)到達現場(chǎng)，不能拖延、缺短或任意更換；施工現場(chǎng)的施工工藝必須符合相應作業(yè)內容的質(zhì)量控制要求；加強質(zhì)量監控，各類(lèi)原始資料必須真實(shí)、準確、可靠，填寫(xiě)規范。必要時(shí)，可實(shí)施經(jīng)濟或信譽(yù)手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時(shí)也督促施工企業(yè)加強自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進(jìn)行，提高工程的建設質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┲匾曉囼灆z測，以試驗檢測為手段，用科學(xué)數據說(shuō)話(huà)，把好工程質(zhì)量控制關(guān)。針對村級公路建設的實(shí)際情況，施工企業(yè)在每個(gè)項目上都建立試驗室不太現實(shí)。施工的試驗檢測工作可委托本地區具備資質(zhì)的并通過(guò)計量認證的試驗室承擔，既可減少施工企業(yè)人員設備的投入，也能提高試驗數據的采信度，滿(mǎn)足質(zhì)量控制和檢測評定的需要。

　�。ò耍┮幏洞寮壒�路建設的監理市場(chǎng)，嚴格監理單位的選擇。村級公路工程實(shí)行社會(huì )監理制度，但必須委托有資質(zhì)的并經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)核準的監理單位進(jìn)行工程監理。同一鄉、鎮的項目可結合實(shí)際情況，委托同一監理單位進(jìn)行工程監理。監理人員必須持證上崗，監理單位應按合同擬定的經(jīng)認可的人員名單派監理人員到位上崗，并使駐地監理人員保持穩定，不得隨意調換；業(yè)主對主要的監理人員實(shí)行考勤制度，建立獎罰機制；建立監理人員管理手冊體系，業(yè)主和行業(yè)主管部門(mén)對監理人員的評價(jià)作為準入的一個(gè)依據；定期開(kāi)展應知應會(huì )考試，促進(jìn)監理人員對規范、法規的學(xué)習和掌握。

　�。ň牛┩晟拼寮壒�路及民間橋梁工程竣工驗收制度。村級公路項目實(shí)行交、竣工一次性驗收，明確工程竣工驗收具備的條件：合同約定的各項內容已完成；施工單位相關(guān)規定的要求對工程質(zhì)量自檢合格；監理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；工程質(zhì)量檢測評定報告；質(zhì)監機構出具的質(zhì)量等級證書(shū)；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結等等，為工程建設管理和質(zhì)量控制的最后一道防線(xiàn)。

　　五、結語(yǔ)

　　以上就村級公路建設管理及質(zhì)量控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單總結，對存在問(wèn)題提出的了對策和措施，其中一些措施也將體現在海鹽本地區村級公路建設質(zhì)量管理的實(shí)施細則中。同時(shí)，我們也看到建設單位項目的管理模式、監理費率等問(wèn)題對村級公路的建設管理及質(zhì)量控制也有很大的影響。目前，每個(gè)項目逐一發(fā)包的項目管理方式對建設單位的自身時(shí)間、精力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面都是嚴峻的考驗，改變項目管理方式，采用總承包的形式，將同一鄉鎮的建設項目合并發(fā)包給統一施工企業(yè)或總承包單位，可解決合同關(guān)系復雜多樣的問(wèn)題，并緩解建設單位專(zhuān)業(yè)人員不足的矛盾；而適當提高監理費用，使監理市場(chǎng)形成良性競爭，對規范監理市場(chǎng)，使監理在工程中起到應有的作用，有百利而無(wú)一害。