我國向城鎮國有土地使用者征費的制度始于上世紀80年代。當時(shí)的土地使用費作為地方稅的一個(gè)變種，主要用于地方城鎮建設和維護，中央并未從中獲利。

　　1989年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強國有土地使用權有償出讓收入管理的通知》規定，凡進(jìn)行國有土地使用權有償出讓的地區，其出讓收入必須上繳財政，其中40%上繳中央財政，60%留歸地方財政。兩者都主要用于城市建設和土地開(kāi)發(fā)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　兩個(gè)月后，中央提取的比例降至32%.財政部公布《國有土地使用權有償出讓收入管理暫行實(shí)施辦法》規定，土地使用權出讓收入全部上繳財政，其中先由取得收入的城市財政部門(mén)，留下20%作為城市土地開(kāi)發(fā)建設費用，其余部分40%上繳中央財政，60%留歸城市財政部門(mén)，“實(shí)行收支兩條線(xiàn)方式管理”。

　　1992年，財政部出臺《關(guān)于國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法》，第一次將出讓土地使用權所得稱(chēng)為“土地出讓金”，并將上繳中央財政部分的比例，下調為5%.

　　1994年實(shí)行分稅制后，土地出讓金作為地方財政的固定收入全部劃歸地方所有，并在此后逐漸成為地方政府的“第二財政”。

　　1995年1月1日起施行的《城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規定：“土地使用權出讓金應當全部上繳財政，列入預算，用于城市基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)�！�

　　1995年發(fā)布的《關(guān)于加強土地使用權出讓金征收管理的通知》規定：“根據國務(wù)院和財政部的有關(guān)規定，土地出讓金應全部上繳財政，由財政列入預算，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項用于城市基礎設施建設和土地開(kāi)發(fā)�！�

　　財政部1996年1月21日發(fā)布執行的《國有土地使用權出讓金財政財務(wù)管理和會(huì )計核算暫行辦法》第三條第一款規定：“土地出讓金包括：各級政府土地管理部門(mén)將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部?jì)r(jià)款（指土地出讓的交易總額）�！�