隨著(zhù)城市規模的增大和城市功能的增強，城市居民面臨的安全問(wèn)題日益突出。城市應急體系建設不僅是安全法律法規的要求，也是現代城市持續發(fā)展的保障。城市應急信息系統是基于地理信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)地理信息系統，作為城市應急體系的必要組成部分，它需要處理海量信息、強調響應速度，因此策劃、設計是十分重要的。下面以“十五”國家科技攻關(guān)計劃課題《城市公共安全規劃與應急救援預案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究》成果《城市安全規劃及應急地理信息系統》（CSP&ERGIS V1.0）為例，介紹城市應急信息系統的建設要求及內容。

　　一、城市應急信息系統

　　1. 城市應急信息系統概念 城市應急信息系統是為城市事故、災害和緊急事件應急服務(wù)的信息系統，一般由硬件、軟件、數據和用戶(hù)構成。如CSP&ERGIS V1.0系統由軟件系統、硬件系統、數據庫系統和用戶(hù)構成。由于要求不同，硬件配置是不一樣的，圖1為硬件配置的類(lèi)別。

　　2. 城市應急信息系統用戶(hù) 城市應急信息系統用戶(hù)可以分為五類(lèi)，第一類(lèi)用戶(hù)為城市日常安全管理用戶(hù)，是指從事城市安全管理的政府機構、非政府組織、為政府提供安全決策和安全咨詢(xún)服務(wù)的機構，如公安部門(mén)，消防部門(mén)，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，道路安全管理部門(mén)，城市規劃部門(mén)，建筑安全監督管理部門(mén)，環(huán)境保護監督管理部門(mén)，醫療衛生救護部門(mén)，城市的各級政府，街道居民委員會(huì )等；第二類(lèi)用戶(hù)為城市日常安全信息查詢(xún)用戶(hù)，任何一個(gè)城市居民都有權成為城市日常安全信息查詢(xún)用戶(hù)，該類(lèi)用戶(hù)享受對城市安全的知情權；第三類(lèi)用戶(hù)為城市安全規劃用戶(hù)；第四類(lèi)用戶(hù)為城市應急指揮用戶(hù)，是指從事城市應急救援的政府部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構，如城市的各級人民政府，應急救援聯(lián)動(dòng)中心，公安指揮部門(mén)，消防指揮部門(mén)，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，環(huán)境監控管理部門(mén)，災害救援指揮部門(mén)，衛生突發(fā)事件應急救援指揮部門(mén)，專(zhuān)業(yè)化應急救援機構，保險機構等；第四類(lèi)用戶(hù)為城市安全研究用戶(hù)。

　　二、城市應急信息系統設計

　　1. 功能設計 根據系統需求分析，設計總體程序流圖。一般城市應急信息系統包括：系統管理模塊、基礎信息管理模塊、地理信息管理模塊、地圖管理模塊、安全規劃輔助決策模塊、應急救援輔助決策模塊、重大危險源管理模塊等。系統管理模塊，實(shí)現用戶(hù)管理、系統設置和數據整理、備份、恢復等功能，供系統管理員用戶(hù)使用�；�礎信息管理模塊，用于氣象信息、洪水信息、地震信息、道路信息、分區的人口、財產(chǎn)、用地信息的輸入、編輯、輸出，以及危險化學(xué)品數據庫、安全距離數據庫、法律法規數據庫、典型事故案例數據庫、應急救援器材設備數據庫和應急救援消防站數據庫的數據輸入、編輯和輸出。地理信息管理模塊，實(shí)現地圖編輯、地圖量算、程序控件維護等功能。地圖管理模塊，實(shí)現地圖輸入、編輯、管理和輸出等。安全規劃輔助決策模塊，實(shí)現對城市安全規劃輔助決策支持的功能，可以為城市安全規劃提供風(fēng)險計算、危險目標風(fēng)險分析、重點(diǎn)保衛（防護）目標風(fēng)險分析和城市部分區域風(fēng)險計算、整個(gè)城市風(fēng)險計算等。應急救援輔助決策模塊，實(shí)現城市應急救援輔助決策支持，包括：應急救援物資、設備、人員等各類(lèi)應急救援力量查詢(xún)，事故應急救援過(guò)程記錄，事故應急救援預案編輯和管理等。重大危險源管理模塊，具有重大危險源管理和事故后果模擬計算功能，包括：重大危險源輸入、編輯、輸出以及重大事故模擬計算及其結果輸出等。

　　2. 數據庫設計 城市應急信息系統數據庫一般由三類(lèi)數據組成，即基礎信息數據、安全信息數據、地理信息數據，這三類(lèi)數據可以分別建立數據庫。 基礎信息數據庫用于組織和存儲無(wú)空間地理信息對象的屬性信息，此類(lèi)對象存在只是為了城市安全規劃、城市安全管理、事故應急救援的輔助決策提供支持�；�礎信息數據庫可由多個(gè)子數據庫組成，如氣象數據庫、洪水數據庫、地震數據庫、道路數據庫、人口數據庫、用地數據庫、財產(chǎn)數據庫、危險化學(xué)品數據庫、安全距離數據庫、法律法規數據庫、事故案例數據庫、應急救援設備器材數據庫、消防站數據庫等。安全信息數據庫用于存儲既有空間地理信息，又有屬性信息的對象的空間和屬性信息，一般包括的子數據庫有：危險源數據庫、防護和保衛目標數據庫、應急救援數據庫、應急預案數據庫、事故記錄數據庫等。地理信息數據庫用于存儲空間地理信息十分重要，而其他屬性信息不重要或可以從其他數據庫中獲取的對象的空間信息數據。

　　三、CSP&ERGIS V1.0系統介紹 CSP&ERGIS V1.0系統作為城市安全規劃與應急地理信息系統的通用開(kāi)發(fā)平臺，除具備一般地理信息系統的功能外，還具備城市安全規劃、安全管理、事故應急救援等方面的一些功能，如數據信息采集和維護，數值模型分析，圖形生成和圖形編輯，城市日常安全管理，城市重大危險源管理，城市風(fēng)險評價(jià)，城市應急救援的輔助決策支持，城市應急救援力量、資源合理布局的輔助決策支持，城市安全規劃的輔助決策支持和數據信息輸出等。

　　CSP&ERGIS V1.0系統的技術(shù)先進(jìn)性可歸納為“四化”與“三位一體”�！八幕�”為，可視化，基于GIS技術(shù)，可實(shí)現安全規劃、應急管理和危險源管理的可視化；智能化，內置風(fēng)險評價(jià)、安全規劃功能以及強大的基礎數據庫支持，數據庫數據的不斷完善，可以為安全預警及可能發(fā)生事故及其后果進(jìn)行科學(xué)的預測；定量化，應用了QR2A（定量風(fēng)險分析和評價(jià)）和2R（風(fēng)險分級）技術(shù)，對城市總體、不同區域和任一地點(diǎn)（地理坐標位置）的風(fēng)險，進(jìn)行定量計算；網(wǎng)絡(luò )化，基于網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，支持局域網(wǎng)（Intranet）和因特網(wǎng)（Internet），在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境具有安全可靠性�！叭�位一體”為安全規劃、應急決策與管理、危險源分析與管理三大功能為一體。下面簡(jiǎn)要介紹CSP&ERGIS V1.0系統在應急信息支持方面的功能。

　　1. 基礎信息管理 基礎信息管理是用于組織、存儲和管理用于事故應急救援輔助決策支持和供城市日常安全管理用戶(hù)查詢(xún)的信息�；�礎信息管理模塊功能包括：氣象信息、洪水信息、地震信息、道路信息、分區數據以及危險化學(xué)品數據庫、安全距離數據庫、安全法律法規數據庫、典型事故案例數據庫、器材設備數據庫、消防站數據庫、應急措施數據庫的信息錄入、修改、刪除和查詢(xún)、輸出等功能。

　　2. 地理信息管理 地理信息管理是用于組織、存儲和管理安全規劃所涉及的危險源、防護保衛目標、應急救援力量等對象的地理位置、地理分布和構造的信息的管理。完成顯示地圖、設置地圖背景、重新計算范圍、保存地圖、圖例選擇、數據編輯、顯示縮略圖、設置縮略圖背景、符號庫、線(xiàn)型庫、充填庫等地理信息的錄入、修改、刪除和查詢(xún)任務(wù)，如圖3所示。

　　3. 危險源分析與管理 CSP&ERGIS V1.0系統對城市危險源進(jìn)行可視化管理，利用QR2A和2R技術(shù)對其進(jìn)行定量分析、評價(jià)和分級管理。實(shí)現了危險源信息管理、危險源事故后果分析、危險源分級和危險源統計分析。為用戶(hù)提供了危險源所屬單位情況、生產(chǎn)場(chǎng)所數據、危險單元數據、單元危險物質(zhì)數據、罐區數據、貯罐數據、庫區數據、庫房數據、庫房貯存物質(zhì)數據、危險房屋、壓力管道、鍋爐、壓力容器、放射性與射線(xiàn)、統計分析、危險源安全參數、事故后果計算工具等功能，如圖4所示。 利用QR2A和2R技術(shù)計算出的城市風(fēng)險等值線(xiàn)如圖5所示。

　　4. 安全規劃 安全規劃是通過(guò)調整危險源、防護保衛目標、應急救援力量三者的地理布局，進(jìn)而達到降低風(fēng)險提高安全性的目的。包括以下內容：城市（區域）安全規劃分析、城市（區域）整體安全性分析、城市（區域）局部安全性分析、危險源危險性分析、防護保衛目標安全性分析、建設選址等，用戶(hù)可以使用該模塊進(jìn)行城市區域安全分析、城市整體安全分析、重點(diǎn)防護目標安全分析、危險源安全分析、建設選址、規劃分析、風(fēng)險計算、生成風(fēng)險等值線(xiàn)、風(fēng)險標準設置等，如圖6所示。

　　5. 應急決策與管理 CSP&ERGIS V1.0系統對應急救援力量和應急救援設備設施進(jìn)行高效科學(xué)的管理；為應急預案的編制提供輔助編制技術(shù)，并對應急預案進(jìn)行自動(dòng)的動(dòng)態(tài)更新；能夠為科學(xué)的、精確的、自動(dòng)化的完成應急指揮提供輔助決策支持。本模塊包括以下功能：應急力量和應急設備設施管理、應急預案管理、應急決策與指揮等。用戶(hù)可以使用該模塊完成應急指揮、報警記錄、應急記錄和一般防護目標、重點(diǎn)防護目標、消防警力、公安警力、交通警力、醫院、應急機構、應急專(zhuān)家、消防轄區、公安轄區、交警轄區、交警路段、消火栓、設備器材物資管理以及應急預案編輯等任務(wù)，如圖7所示。 CSP&ERGIS V1.0系統是一個(gè)用于城市安全規劃與應急輔助決策支持的專(zhuān)業(yè)地理信息系統，采用了模塊化設計和開(kāi)發(fā)。上述功能有機地組合在一起，提供多方面的城市安全管理以及城市安全規劃和事故應急救援輔助決策功能。這些功能可以作為獨立的功能模塊，形成獨立的軟件系統，也可以組合使用，用戶(hù)可以根據城市應急信息支持、安全規劃或其他城市安全輔助決策支持的需要，選擇其中的全部或部分模塊。同時(shí)，企業(yè)用戶(hù)也可以選擇其中若干模塊中的部分子模塊，進(jìn)行企業(yè)安全管理、危險源監控、風(fēng)險評價(jià)、應急預案編制管理等，或使用CSP&ERGIS V1.0系統開(kāi)發(fā)企業(yè)的安全地理信息系統。

　　城市應急信息系統建設是城市安全基本保障的要求，也是“數字化”、“信息化”城市的基礎和必不可少的重要組成部分。衷心希望通過(guò)城市應急信息系統建設，帶動(dòng)城市綜合安全管理水平的全面提高，保護好每一個(gè)城市居民的安全，使城市的財產(chǎn)最大限度地少受損失。