國辦[2008]51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　為做好汶川地震抗震救災和災后恢復重建工作，引導各類(lèi)捐贈資金的合理配置、規范使用，充分體現捐贈人意愿，提高捐贈資金的使用效益，避免交叉重復和損失浪費，經(jīng)國務(wù)院同意，現就汶川地震抗震救災捐贈資金使用提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、本意見(jiàn)所指的捐贈資金包括：各類(lèi)機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體和社會(huì )組織接收的向汶川地震災區捐贈的各類(lèi)資金和中央組織部接收的特殊黨費。

　　二、捐贈資金使用要依照有關(guān)法律、法規和章程的規定，堅持尊重捐贈者意愿和政府引導相結合的原則，符合國家災后恢復重建規劃的要求。在統籌安排各類(lèi)捐贈資金時(shí)，對有明確捐贈意向的，要按捐贈人意向安排使用；對重復集中于同一地區或同一項目的定向捐贈資金，要按照規劃要求，在與捐贈人協(xié)商后調整使用。

　　捐贈資金全部用于汶川地震受災省份，優(yōu)先用于民生項目，同時(shí)兼顧地區之間、項目之間投資規模和建設標準的基本均衡。安排捐贈資金遵循以下順序：一是房屋倒損農戶(hù)住房重建；二是學(xué)校、醫院、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施及配套設備；三是對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體的生活補助；四是農村道路、橋梁等基礎設施建設。

　　三、各類(lèi)捐贈資金按以下要求安排：

　　中央和國家機關(guān)及事業(yè)單位、人民團體接收的各類(lèi)捐贈資金，中央組織部接收的特殊黨費，集中到在民政部開(kāi)設的汶川地震抗震救災捐贈專(zhuān)戶(hù)，按照規劃安排使用。

　　中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )和經(jīng)民政部批準的可接收捐贈的其他公募基金會(huì )，可根據國家公布的災后恢復重建規劃，與受災省份人民政府協(xié)商，認建或認領(lǐng)項目。

　　承擔對口支援任務(wù)的省份接收的捐贈資金，由該省級人民政府按照國家災后恢復重建規劃與受援省級人民政府協(xié)商安排使用。

　　未安排對口支援任務(wù)的省份接收的捐贈資金，可按照國家災后恢復重建規劃，直接用于與受災省份人民政府協(xié)商確定的項目，也可以集中到在民政部開(kāi)設的汶川地震抗震救災捐贈專(zhuān)戶(hù)，統一安排使用。

　　四川、甘肅、陜西、重慶、云南等五省市接收的捐贈資金，在符合捐贈者意愿的前提下，原則上留歸本省市用于抗震救災和恢復重建。

　　其他機構和社會(huì )組織接收的捐贈資金或繳入民政部開(kāi)設的汶川地震抗震救災捐贈專(zhuān)戶(hù)，或繳入中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )，按規定安排到受災省份使用。

　　四、為保障捐贈資金規范管理和有效使用，在國務(wù)院抗震救災總指揮部領(lǐng)導下，建立由民政部、財政部和發(fā)展改革委組成的指導協(xié)調機制，溝通相關(guān)工作信息，提出捐贈資金總體安排意見(jiàn)，加強對地方政府的指導和協(xié)調。受災省份也要建立相應的指導協(xié)調機制，及時(shí)研究解決捐贈資金安排使用中的問(wèn)題。

　　五、捐贈資金的管理使用要規范、高效、公開(kāi)、透明，確保資金使用的安全、有效。民政部門(mén)要建立捐贈信息統計制度，定期統計和報告捐贈資金來(lái)源、規模、捐贈者意愿等情況，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。各有關(guān)部門(mén)和接收捐贈的機構要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕 39號）要求，強化監督管理，提高資金使用效益，切實(shí)保護捐贈者的合法權益。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○八年六月十三日