各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為切實(shí)推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，規范工業(yè)用地出讓行為，促進(jìn)土地節約集約利用，根據《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）以及國土資源部、監察部《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)［2007］78號）等有關(guān)規定，現就本市全面實(shí)行工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓范圍和條件

　�。ㄒ唬┳�2006年8月31日國務(wù)院〔2006〕31號文件下發(fā)之日起，本市行政區域內依據城市用地分類(lèi)和土地分類(lèi)確定的所有政府有償供應工業(yè)用地，除符合國土資發(fā)〔2007〕78號文件規定可協(xié)議出讓的外，一律通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓�？蒲械仁锥贾攸c(diǎn)發(fā)展項目的用地按照本市現行辦法辦理。

　�。ǘ�）工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)瑧�當符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和國家及本市產(chǎn)業(yè)政策，遵循公開(kāi)、公平、公正和節約集約用地的原則。

　　工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓前，涉及農用地轉用、集體土地征收和地上物拆遷的，應先履行有關(guān)審批手續并完成拆遷等前期開(kāi)發(fā)工作，達到場(chǎng)清地平并具備相應的市政基礎設施條件。

　�。ㄈ�）對在2006年8月31日前，市、區縣人民政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )已經(jīng)簽訂具體工業(yè)項目投資協(xié)議，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和集體土地征收審批手續的，可以繼續采取協(xié)議方式出讓?zhuān)�但必須將意向出讓地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì )公示，并在2007年6月30日前簽訂完土地出讓合同。

　　對于逾期未能簽訂土地出讓合同和不符合上述規定但已取得政府相關(guān)行政主管部門(mén)項目用地預審、核準（備案）、規劃、土地征收等審批手續之一且在有效期內的，可繼續由原建設單位作為工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位，完成相關(guān)手續審批和前期開(kāi)發(fā)工作，達到場(chǎng)清地平條件后，采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。

　　二、工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)

　�。ㄋ模┦�、區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應及時(shí)將擬供應工業(yè)用地信息向社會(huì )公布，需求者可向區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )相關(guān)部門(mén)提出用地需求。

　�。ㄎ澹﹨^縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地供應計劃，結合產(chǎn)業(yè)政策導向、空間布局、土地開(kāi)發(fā)時(shí)序、用地需求和招商引資工作進(jìn)展等情況確定實(shí)施前期開(kāi)發(fā)的工業(yè)用地。

　�。�六）北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)工作由北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責組織實(shí)施；其他區域工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)工作由區縣政府負責組織實(shí)施。區縣政府可委托區縣土地儲備機構、區縣政府成立的專(zhuān)業(yè)從事前期開(kāi)發(fā)的國有企業(yè)或招標確定的企業(yè)作為前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位。

　�。ㄆ撸┕�業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)涉及農用地轉用、集體土地征收、地上物拆遷、市政基礎設施建設的，由前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位依法辦理相關(guān)手續并組織實(shí)施。市、區縣政府相關(guān)部門(mén)應加強協(xié)調配合，優(yōu)化審批程序，確保前期開(kāi)發(fā)工作順利進(jìn)行。

　�。ò耍﹨^縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應加強工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)組織、協(xié)調和監管，明確約定開(kāi)發(fā)時(shí)限、成本控制等相關(guān)要求。

　　工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)完成后，區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責委托專(zhuān)業(yè)機構審核前期開(kāi)發(fā)成本，并將最終審定結果報市國土局、市發(fā)展改革委備案。

　　三、工業(yè)用地公開(kāi)出讓

　�。ň牛﹨^縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應建立工業(yè)用地出讓預申請制度，及時(shí)了解用地需求情況，科學(xué)合理安排用地出讓的總量、布局、時(shí)序和宗地規模等，保證工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的有效落實(shí)。

　�。ㄊ�）區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應按照年度土地供應計劃安排，對已納入計劃的工業(yè)用地，在完成前期開(kāi)發(fā)相關(guān)審批手續后，分批制定具體供應信息，并及時(shí)向社會(huì )公示，接受意向的單位和個(gè)人的預申請。

　�。ㄊ�一）工業(yè)用地供應信息包括地塊位置、產(chǎn)業(yè)政策、用地標準、規劃控制及環(huán)保要求等內容，發(fā)展改革、國土資源、規劃、環(huán)保、環(huán)保、工業(yè)促進(jìn)等部門(mén)應按照職責分工及時(shí)向區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )提供相應信息。

　�。ㄊ�二）有用地意向的單位或個(gè)人，可以向公布的地塊所在地國土資源部門(mén)提出用地預申請，并承諾愿意支付的土地價(jià)格和用地規模等土地使用條件。

　�。ㄊ�三）鼓勵有用地意向的單位和個(gè)人提出用地預申請。根據年度土地供應計劃、土地市場(chǎng)需求狀況、工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)進(jìn)度等情況，市、區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )可綜合考慮預申請人提出的宗地規模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型等土地使用條件，適時(shí)組織招標拍賣(mài)掛牌出讓活動(dòng)。

　�。ㄊ�四）本市行政區域內工業(yè)用地出讓底價(jià)均不得低于國家和本市規定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。

　　城八區工業(yè)用地出讓方案需報市政府審批，出讓底價(jià)由市國土局按照現行規定審定；遠郊區縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內工業(yè)用地出讓方案由區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )審批，出讓底價(jià)由其按照市國土局制定的標準負責組織審定，審定結果報市國土局、市發(fā)展改革委備案。

　�。ㄊ�五）城八區工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌交易活動(dòng)在市土地交易市場(chǎng)進(jìn)行，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和遠郊區縣工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌交易活動(dòng)可在市土地交易市場(chǎng)或分市場(chǎng)進(jìn)行。

　�。ㄊ�六）工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓?xiě)獓栏癜凑諊�家和本市規定的程序和要求進(jìn)行。招標拍賣(mài)掛牌出讓結束后，出讓人應在10個(gè)工作日內，將出讓結果在土地有形市場(chǎng)、中國土地市場(chǎng)網(wǎng)等指定場(chǎng)所和媒體公布。

　　四、工業(yè)項目審批和開(kāi)發(fā)利用監管

　�。ㄊ�七）工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓確定競得人或中標人后，出讓人應當與競得人、中標人簽訂成交確認書(shū)，并明確注明競得人或中標人承諾的土地使用條件。

　�。ㄊ�八）競得人或中標人憑土地成交確認書(shū)等文件，在規定時(shí)間內與組織招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)的國土資源部門(mén)簽訂《國有土地使用權出讓合同》。出讓合同應對工業(yè)項目開(kāi)竣工期限、投資強度、利用強度、閑置標準、轉讓條件、違約責任和賠償標準等事項進(jìn)行約定。出讓合同需要調整的，按照有關(guān)約定進(jìn)行調整。

　　《國有土地使用權出讓合同》可直接作為國土資源部門(mén)的建設項目用地預審意見(jiàn)。

　�。ㄊ�九）土地受讓人需按照規定時(shí)限辦理工業(yè)項目核準（備案）、規劃、環(huán)境評估、用地、建設等相關(guān)手續，未能在規定時(shí)限內完成相關(guān)手續辦理的，按有關(guān)規定另行處理擬出讓土地。

　�。ǘ�十）發(fā)展改革、國土資源、規劃、建設、交通、環(huán)保等部門(mén)要按照職責分工，依法簡(jiǎn)化審批程序，及時(shí)對受讓人申辦的有關(guān)手續進(jìn)行審批。

　�。ǘ�十一）發(fā)展改革、國土資源、規劃、建設、交通、環(huán)保等部門(mén)應按照職責分工，加強對出讓后工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用的監督檢查，加大對土地利用違約責任的追究力度，切實(shí)減少土地低效利用和隱性浪費現象的發(fā)生。構成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》（2001年市政府第83號令）規定處置。

　�。ǘ�十二）各級政府要加強對工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓工作的領(lǐng)導，國土資源部門(mén)要切實(shí)做好組織實(shí)施工作，監察部門(mén)要加強監督，確保此項工作順利進(jìn)行。

　　五、進(jìn)一步加大市場(chǎng)配置資源力度

　�。ǘ�十三）自本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起，本市行政區域內依據城市用地分類(lèi)和土地分類(lèi)新審批的倉儲用地，納入招標拍賣(mài)掛牌出讓范圍，具體實(shí)施參照工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓政策執行。市、區縣商務(wù)部門(mén)應積極參與，配合發(fā)展改革、國土資源、規劃、建設、交通、環(huán)保等部門(mén)共同做好倉儲用地招標拍賣(mài)掛牌出讓和審批監管等工作。

　�。ǘ�十四）各區縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要積極引導科研等項目有償使用土地采取招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供應。

二○○七年六月二十九日