第一條為了加強本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區域內用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居住、辦公等人員聚集場(chǎng)所的人民防空工程、普通地下室（以下統稱(chēng)“地下空間”）的安全使用管理。法律、法規另有規定的從其規定。

　　第三條本市地下空間的安全使用，堅持誰(shuí)所有誰(shuí)負責，誰(shuí)使用誰(shuí)負責的原則。

　　地下空間的安全責任由產(chǎn)權人負責；產(chǎn)權人委托管理單位管理的，由管理單位負責。

　　地下空間的使用人應當服從產(chǎn)權人、管理單位的管理，對使用行為負責。

　　第四條利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂(lè )業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，地下空間的產(chǎn)權人、管理單位應當保證地下空間符合下列條件：（一）符合防火、衛生等管理規定，并經(jīng)公安消防機構、衛生主管部門(mén)檢查合格。

　�。ǘ�）房屋建筑安全，不存在危險構件。

　�。ㄈ�）具有上下水、衛生間、用電設施。

　�。ㄋ模┩�風(fēng)良好，設置機械通風(fēng)系統或者空氣調節裝置，并保證有效使用。地下空間平時(shí)使用必需的新風(fēng)量，以及相應的新風(fēng)系統、回風(fēng)系統等設置符合設計規范要求。

　�。ㄎ澹┚哂蟹姥�、防雨水倒灌設施。

　�。�六）按規定設置和配備機械防煙排煙系統、自動(dòng)噴淋系統、應急照明系統、火災自動(dòng)報警系統以及其他消防設施和器材。

　　第五條地下空間的產(chǎn)權人、管理單位利用地下空間，應當遵守下列規定：（一）制定落實(shí)治安、消防、衛生、建筑等管理法律、法規、規章的具體措施。

　�。ǘ�）建立防火、防汛、治安、衛生等責任制度。提供給他人使用的，與使用人簽訂地下空間安全使用責任書(shū)，明確使用人對地下空間的安全使用義務(wù)，并對使用人履行義務(wù)的情況進(jìn)行監督；發(fā)現使用人違反安全管理法律、法規、規章或者安全使用義務(wù)的，及時(shí)制止、糾正，并向有關(guān)行政主管部門(mén)報告。

　�。ㄈ�）使用人民防空工程，應當按照所在地區、縣人民防空主管部門(mén)批準的要求使用。

　�。ㄋ模┎坏蒙米愿淖兊叵驴臻g工程的主體結構或者拆除地下空間工程的設備設施。

　�。ㄎ澹┌踩�出口和疏散通道符合安全規范。安全出口不得采用卷簾門(mén)、轉門(mén)、吊門(mén)或者側拉門(mén)，門(mén)向疏散方向開(kāi)啟。

　�。�六）在地下空間的入口處設置人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)制發(fā)的人民防空工程、普通地下室使用標志牌。

　�。ㄆ撸┙�立安全設施檢查、維修管理制度，保障安全設施正常使用。

　�。ò耍�對有關(guān)行政主管部門(mén)檢查發(fā)現的事故隱患，在規定的時(shí)間內予以消除。

　�。ň牛┮婪�及時(shí)報告火災、傳染病疫情等突發(fā)性事件。

　�。ㄊ�）不得將地下空間出租給無(wú)合法有效證件、證明的單位或者個(gè)人。

　�。ㄊ�一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規定。

　　第六條地下空間的使用人，應當遵守下列規定：（一）履行地下空間安全使用責任書(shū)中的安全使用義務(wù)和本辦法第五條第（四）項、第（八）項、第（九）項的規定。

　�。ǘ�）根據不同的使用性質(zhì)，保證地下空間在使用中符合國家規定的相關(guān)行業(yè)的衛生標準。

　�。ㄈ�）裝飾、裝修材料符合國家和本市規定的消防、衛生要求；進(jìn)行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用。

　�。ㄋ模┎坏么娣乓夯�石油氣鋼瓶，不得使用液化石油氣和閃點(diǎn)小于60°C的液體做燃料。

　�。ㄎ澹┍Ｕ习踩�出口、疏散通道暢通，有人時(shí)不得上鎖。

　�。�六）不得在地下空間內從事危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。不得在地下空間內儲存易燃易爆物品。

　�。ㄆ撸┌凑諊�家有關(guān)消防安全技術(shù)規定安裝、使用電器產(chǎn)品，設計、敷設用電線(xiàn)路；禁止超負荷用電。

　�。ò耍┎坏迷诘叵驴臻g內設置油浸電力變壓器和其他油浸電氣設備。

　�。ň牛┑叵驴臻g內所容納的人員不得超過(guò)核定人數。核定人數的具體辦法和標準，由市人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)制定。

　�。ㄊ�）對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育，并制定安全事故應急救援預案。

　�。ㄊ�一）遵守國家及本市其他有關(guān)地下空間安全使用的管理規定。

　　第七條利用地下空間從事旅店業(yè)，設置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，地下空間的產(chǎn)權人、管理單位、使用人除應當遵守本辦法第五條、第六條規定外，還應當遵守下列規定：（一）房間內人均使用面積不得少于4平方米。

　�。ǘ�）不得設置上下床。

　�。ㄈ�）配備有效的防滅病媒生物設施、消毒設施和垃圾、廢棄物的存放專(zhuān)用設施。

　　第八條利用地下空間開(kāi)辦商場(chǎng)（商店、市場(chǎng)）的，其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所不得設置在地下三層以及地下三層以下。禁止利用地下空間開(kāi)辦商品批發(fā)市場(chǎng)。

　　第九條本市各級人民政府領(lǐng)導本行政區域的地下空間安全使用管理工作。

　　市和區、縣人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)分別負責人民防空工程、普通地下室安全使用的綜合管理工作。市和區、縣安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責對地下空間內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。

　　規劃、公安、衛生、工商、文化等行政主管部門(mén)，應當按照法律、法規、規章和市人民政府規定的安全監管職責，負責地下空間安全使用的相關(guān)管理工作。

　　第十條市和區、縣人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)應當健全所管理的地下空間的數量、位置、面積、產(chǎn)權人和管理單位等基本情況的記錄檔案。區、縣人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)應當將記錄檔案提供給街道辦事處和鄉、鎮人民政府使用。

　　第十一條街道辦事處和鄉、鎮人民政府組織、協(xié)調并監督人民防空、建設（房屋）、安全生產(chǎn)、規劃、公安、衛生、工商、文化等職能部門(mén)派出機構或者專(zhuān)職人員對本轄區內地下空間的行政執法工作。

　　街道辦事處和鄉、鎮人民政府應當建立對本轄區內地下空間安全使用的巡視制度，定期清查本轄區內地下空間的使用情況；發(fā)現違法使用地下空間或者地下空間存在事故隱患的，及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門(mén)。有關(guān)行政主管部門(mén)接到通知后，應當及時(shí)依法處理。

　　第十二條平時(shí)使用人民防空工程，應當按照規定經(jīng)所在地區、縣人民防空主管部門(mén)批準，取得《人防工程使用證》。

　　第十三條本市對普通地下室的使用實(shí)行登記備案制度。

　　產(chǎn)權人或者管理單位出租普通地下室的，應當與承租人簽訂書(shū)面租賃合同，并自合同簽訂之日起15日內向普通地下室所在地的建設（房屋）行政主管部門(mén)登記備案。

　　產(chǎn)權人或者管理單位使用普通地下室的，應當自開(kāi)始使用之日起15日內向普通地下室所在地的建設（房屋）行政主管部門(mén)登記備案。

　　第十四條安全生產(chǎn)、人民防空、建設（房屋）、公安、衛生、工商、文化等負有地下空間安全使用管理職責的行政主管部門(mén)對利用地下空間從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位進(jìn)行監督檢查時(shí)，行使以下職權：（一）進(jìn)入地下空間進(jìn)行檢查，調閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

　�。ǘ�）對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。

　�。ㄈ�）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令有關(guān)人員從危險區域內撤出，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

　�。ㄋ模�對有根據認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。

　　第十五條地下空間的產(chǎn)權人、管理單位違反本辦法第四條規定，未能保證地下空間符合利用條件的，對從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)責令改正，并處3萬(wàn)元罰款；對從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)責令改正，并處1000元罰款。

　　第十六條地下空間的產(chǎn)權人、管理單位違反本辦法第五條規定，不履行安全管理義務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)依照下列規定處罰：（一）違反本辦法第五條第（一）項、第（二）項規定的，由人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)處500元以上1000元以下罰款。

　�。ǘ�）違反本辦法第五條第（六）項規定的，由人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)處500元以上1000元以下罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第五條第（十）項規定的，由區、縣公安機關(guān)處1000元罰款。

　　第十七條地下空間的使用人違反本辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項、第（八）項、第（十）項規定的，由公安消防機構、衛生主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依法處理。

　　地下空間的使用人違反本辦法第六條第（九）項規定，地下空間容納的人員超過(guò)核定人數的，由人民防空主管部門(mén)、建設（房屋）行政主管部門(mén)責令改正，并處3萬(wàn)元罰款。其中對作為文化娛樂(lè )場(chǎng)所的，由公安機關(guān)責令改正，給予警告，責令停業(yè)整頓，并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

　　第十八條地下空間產(chǎn)權人、管理單位、使用人違反本辦法第七條第（一）項、第（二）項規定，對設置旅館的，由區、縣公安機關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對設置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，由區、縣公安機關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

　　第十九條違反本辦法第十三條規定，出租、使用普通地下室未依法向建設（房屋）行政主管部門(mén)登記備案的，由建設（房屋）行政主管部門(mén)責令改正，并可對從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處500元以上1000元以下罰款。

　　第二十條本辦法自2005年1月1日起施行。