為切實(shí)做好地震災區恢復生產(chǎn)工作，盡快恢復災區生產(chǎn)、生活基本條件，促進(jìn)災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，奪取抗震救災的全面勝利，特制定本意見(jiàn)。

　　一、指導思想和主要原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，充分發(fā)揮災區各級人民政府、企業(yè)和廣大干部群眾的主體作用，堅持自力更生、生產(chǎn)自救；加大政府支持力度，鼓勵社會(huì )廣泛援助，調動(dòng)各方面積極性，形成合力；統籌人力物力財力，加強與災后恢復重建規劃的銜接，確保災區工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等早日恢復。

　�。ǘ�）主要原則。

　　1.統籌安排，確保重點(diǎn)。堅持恢復生產(chǎn)與抗震救災急需相結合�？茖W(xué)評估受災損毀情況，科學(xué)制定恢復生產(chǎn)方案，以修復重要基礎設施、抓好農業(yè)搶收搶種、搞活商貿流通、保障救災物資和群眾生活、保證國家重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，分類(lèi)指導，先急后緩，分步實(shí)施。

　　2.主動(dòng)自救，多方支援。國家積極組織各方面力量，實(shí)施對口支援，加大政策支持和社會(huì )幫扶力度。同時(shí)，充分依靠災區各級人民政府，組織受災企業(yè)和干部群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，自力更生、艱苦奮斗，減輕災害損失。

　　3.調整結構，優(yōu)化布局。災區受損嚴重企業(yè)恢復生產(chǎn)，要與調整區域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構相結合，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市場(chǎng)需求，結合當地資源、環(huán)境條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要與推進(jìn)節能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)可持續發(fā)展。

　　4.注重安全，防范事故。加強地震監測，防范次生災害。加強隱患排查治理，嚴格安全審查驗收，確保在安全前提下恢復生產(chǎn)。

　　5.廣開(kāi)渠道，擴大就業(yè)。實(shí)施多種形式的就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)公益服務(wù)等就業(yè)崗位，加強崗位技能培訓，開(kāi)展以工代賑，增加就業(yè)機會(huì )，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┕�業(yè)。

　　1.分類(lèi)分批組織恢復生產(chǎn)。組織技術(shù)力量，指導組織重點(diǎn)企業(yè)對廠(chǎng)房、設備加快檢測鑒定，分批抓緊復產(chǎn)�；�本具備恢復生產(chǎn)條件的，要盡快恢復生產(chǎn)；需要重建或異地重建的，納入災后重建規劃。

　　2.抓緊恢復生產(chǎn)要素的生產(chǎn)供應。加大煤炭、成品油、天然氣、礦石等物資的調運力度，加快電力系統搶修進(jìn)度，優(yōu)先恢復供電、供氣、供水、煤礦等企業(yè)生產(chǎn)，為全面恢復工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng )造條件。

　　3.努力確保生產(chǎn)救災、重建物資企業(yè)的恢復。協(xié)調解決企業(yè)流動(dòng)資金、原材料供應、產(chǎn)品運輸等突出問(wèn)題，加緊組織帳篷、活動(dòng)板房、食品、消毒防疫用品、水泥、建材、化肥、農藥、農膜、農用機械、飼料等企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。

　　4.重點(diǎn)支持大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)。對短期內可以恢復生產(chǎn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)，要組織力量重點(diǎn)幫扶，指導制定復產(chǎn)方案，盡快恢復生產(chǎn)。要統籌考慮中央企業(yè)恢復生產(chǎn)工作，積極協(xié)調解決生產(chǎn)要素供應和供電、供水、供氣等外部保障條件，以及職工安置和住房重建問(wèn)題。

　　5.加強對中小企業(yè)恢復生產(chǎn)的政策指導。優(yōu)先恢復資信好、技術(shù)含量高以及勞動(dòng)密集、與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)生產(chǎn)。對于受損較重、嚴重浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不再恢復，合理關(guān)停并轉。

　　6.積極組織實(shí)施對口支援。落實(shí)國務(wù)院確定的對口支援方案，有效組織同行業(yè)、同類(lèi)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，對受災嚴重的企業(yè)進(jìn)行對口幫扶。以市場(chǎng)為導向，組織引導東部地區企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等多種方式參與恢復和重建。

　　7.加快工業(yè)園區恢復。對具有資源優(yōu)勢和環(huán)境承載能力的地區，加快修復工業(yè)園區的基礎和服務(wù)設施，盡快恢復園區功能，為企業(yè)恢復生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng )造條件。

　�。ǘ�）農業(yè)、林業(yè)。

　　1.抓好搶收搶種。積極組織和調劑農機及農用柴油、種子、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產(chǎn)資料，繼續組織好夏收歸倉，推進(jìn)夏播夏種，抓緊開(kāi)展改種、補種，切實(shí)做到應收盡收、應種盡種。

　　2.搶修農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)設施。抓緊對農田基礎設施、良種繁育設施、溫室大棚、農機具等進(jìn)行搶修，及早恢復農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息等服務(wù)。

　　3.加快恢復養殖業(yè)生產(chǎn)。組織好仔畜雛禽的調運工作，優(yōu)先保證災區所需疫苗、飼料等物資供應，充分利用青綠飼料資源；抓緊修復受損的畜禽圈舍、魚(yú)池魚(yú)塘，加快補欄、補苗，盡快恢復畜禽及淡水養殖業(yè)生產(chǎn)。

　　4.盡快恢復林業(yè)生產(chǎn)能力。組織搶修受損林木、種苗生產(chǎn)基地基礎設施，恢復林木種子、苗木生產(chǎn)；盡快恢復受損的森林防火基礎設施；恢復和加固人工飼養大熊貓等野生動(dòng)物圈舍。

　　5.加強對災區農林生產(chǎn)的指導和服務(wù)。組織技術(shù)人員指導、幫助開(kāi)展田間和林間管理，有針對性地開(kāi)展技術(shù)培訓，提高生產(chǎn)自救能力；強化病蟲(chóng)害監測、預警和檢疫工作，推進(jìn)病蟲(chóng)害統防統治和專(zhuān)業(yè)化防治，做好有害生物防控和應急處置工作。

　　6.強化動(dòng)物疫病防控。繼續做好死亡畜禽、魚(yú)類(lèi)和野生動(dòng)物的無(wú)害化處理和消毒防疫，強化人畜共患疾病的免疫工作，加大鼠害防控力度，防止發(fā)生重大動(dòng)物疫情和人畜共患疾病流行。

　�。ㄈ�）商貿流通。

　　1.盡快恢復災區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在受災群眾集中居住地安排流動(dòng)售貨車(chē)、帳篷商店和板房便民商店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，區分輕重緩急，逐步恢復原有固定商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)；安排好符合少數民族風(fēng)俗習慣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的恢復和商品供應。

　　2.積極為災區群眾提供急需的基本生活服務(wù)。鼓勵和引導企業(yè)在重災區建設一批大眾食堂和主食加工配送中心；在受災群眾集中安置點(diǎn)建設公共洗浴場(chǎng)所和洗衣網(wǎng)點(diǎn)。

　　3.切實(shí)保障災區重要商品供應。組織調運、配送食品和日用消費品等急需商品；建立農產(chǎn)品綠色通道，搞活農產(chǎn)品流通；為災區群眾提供安全、便利、實(shí)惠的生活必需品和生產(chǎn)資料。

　　4.維護災區正常市場(chǎng)秩序。密切監測災區重要生活用品和生產(chǎn)資料的市場(chǎng)供求變化及價(jià)格走勢，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)和商業(yè)欺詐、假冒偽劣、以次充好等行為。

　�。ㄋ模┗�礎設施。

　　1.盡快搶通災區公路、鐵路。集中力量搶通符合重建規劃要求的國道、省道和通往重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)林區的專(zhuān)用道路，加強已搶通公路、鐵路的監測和維修，道路搶通工作要向鄉村延伸。

　　2.盡快恢復電網(wǎng)正常運行。優(yōu)先保證骨干網(wǎng)架和受損嚴重地區電網(wǎng)的恢復。

　　3.盡快恢復災區通信。圍繞“�？h、保鄉、保救災”的工作重點(diǎn)，及時(shí)搶修受損通信局（所）、通信設備、傳輸線(xiàn)路等設施，盡快使災區公眾通信能力基本恢復正常。

　　4.盡快恢復受災群眾集中地區的供水、排水。及時(shí)搶修恢復受災較輕的城鄉供排水系統和污水處理設施，在受災群眾集中安置點(diǎn)設置供水系統，加強水質(zhì)監測，保障供水和水質(zhì)安全。

　　5.盡快恢復其他基礎設施。加快修復病險水庫、廣播電視、學(xué)校、醫院等基礎設施。

　�。ㄎ澹┙鹑诜�務(wù)。

　　1.銀行業(yè)。抓緊修復受損機構網(wǎng)點(diǎn)，盡快恢復金融服務(wù)；核實(shí)震前存貸款的風(fēng)險狀況，做好風(fēng)險評估和不良資產(chǎn)處置工作，維護債權人、債務(wù)人的合法權益，防止惡意逃廢銀行債務(wù)；抓緊制定和落實(shí)災區金融機構網(wǎng)點(diǎn)、基礎設施恢復重建規劃；加強銀行業(yè)金融服務(wù)應急管理，在地方政府的支持下，防范和打擊金融犯罪，保障金融安全，維護金融秩序和金融穩定。

　　2.證券業(yè)。加快對營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑物進(jìn)行安全評估和排險加固；盡快恢復證券期貨經(jīng)營(yíng)機構場(chǎng)地、設備等交易和服務(wù)設施；維持網(wǎng)上交易、電話(huà)委托等交易途徑通暢；妥善處理震災死難、失蹤人員家屬對死難者和失蹤人員證券基金期貨資產(chǎn)的權利主張。

　　3.保險業(yè)。抓緊修復保險業(yè)務(wù)系統，盡快恢復保險業(yè)務(wù)正常經(jīng)營(yíng)；認真做好災后理賠服務(wù)工作，簡(jiǎn)化理賠程序，盡快到位理賠資金；抓緊做好保險營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的重建規劃。

　�。�六）旅游業(yè)。

　　1.分類(lèi)制定旅游業(yè)恢復計劃。抓緊恢復旅游接待能力，確定陸續恢復旅游接待的地區、線(xiàn)路、時(shí)間和措施，并適時(shí)公布。根據旅游基礎設施、接待設施的損毀程度和接待能力，在具備條件時(shí)依次分批啟動(dòng)旅游接待。適時(shí)開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)，逐步恢復旅游市場(chǎng)信心。

　　2.強化旅游安全�；謴吐糜谓哟�必須通過(guò)安全檢查評估，加強旅游設施設備的檢修維護，排查整改安全隱患，加強應急響應和緊急救援準備。

　　3.確保旅游服務(wù)質(zhì)量。加強旅游市場(chǎng)秩序監管和服務(wù)質(zhì)量投訴受理，恢復旅游接待的規模要嚴格控制在接待能力、環(huán)境承載力和供應保障能力范圍之內。

　　三、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要充分認識當前的嚴峻形勢，樹(shù)立全局意識，增強使命感和責任感，在繼續做好受災群眾安置工作的同時(shí)，把恢復生產(chǎn)和災后重建擺在更加突出的位置，建立健全強有力的恢復生產(chǎn)領(lǐng)導體制，統一指揮，明確任務(wù)，落實(shí)責任。各地要結合實(shí)際，根據本意見(jiàn)制定和完善恢復生產(chǎn)的具體方案。

　�。ǘ�）注重協(xié)調配合。地方各級人民政府負責恢復生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調、指導，及時(shí)解決出現的各種問(wèn)題，切實(shí)做好服務(wù)。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要認真負責、緊密配合，充分調動(dòng)各方面的積極性，共同做好恢復生產(chǎn)工作。

　�。ㄈ�）制定扶持政策。鑒于災區各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在地震中財產(chǎn)損失巨大，恢復生產(chǎn)任務(wù)繁重，需要在財政支持、稅收減免、貸款貼息、信貸支持、金融機構不良資產(chǎn)處置、就業(yè)援助、產(chǎn)業(yè)政策以及對困難國有企業(yè)注入國有資本金等方面給予政策扶持，請財政、稅務(wù)、金融、社保、國資監管等有關(guān)部門(mén)和單位，根據國務(wù)院抗震救災總指揮部第十六次會(huì )議精神，抓緊研究相關(guān)政策報國務(wù)院審批。

　�。ㄋ模�強化監督檢查。加強財政資金使用的監督管理，充分發(fā)揮資金使用效率。審計、監察部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展恢復生產(chǎn)專(zhuān)項檢查，及時(shí)公布檢查結果，及時(shí)處理違法違紀問(wèn)題。進(jìn)一步強化恢復生產(chǎn)過(guò)程中的安全監管監察。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，為恢復生產(chǎn)創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。