1、序言

　　工程造價(jià)控制是工程建設管理的核心，全過(guò)程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項目建設周期，可以較好地實(shí)現投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個(gè)重要手段和方式。筆者以某行政辦公中心建設項目為例，就如何實(shí)施政府投資項目的全過(guò)程造價(jià)控制做一些初略的探討。

　　2、工程概況

　　某行政辦公中心建設項目資金來(lái)源全部為政府投資，占地面積約96800㎡，建筑面積約65000㎡，其中主樓為框剪結構，地下一層，地上十五層，建筑面積為51429㎡……項目總投資約22450萬(wàn)元，于2003年12月2日開(kāi)工，2006年10月8日交付使用。整個(gè)項目包括主樓、會(huì )議中心、信訪(fǎng)樓、人工湖、廣場(chǎng)、道路管網(wǎng)及景觀(guān)綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、網(wǎng)架、裝飾、市政、園林綠化等十多個(gè)專(zhuān)業(yè)。

　　3、造價(jià)分析

　　3.1構建全過(guò)程造價(jià)控制體系

　　首先，與業(yè)主簽訂全過(guò)程造價(jià)控制委托協(xié)議書(shū)，明確雙方各自的職責、服務(wù)范圍和內容。其次，針對工程建設過(guò)程中需嚴格把關(guān)的重要環(huán)節，制定項目配套管理辦法，如工程建設招標制、工程質(zhì)量監理制、設備材料采購制、投資控制全程制、結算審計聽(tīng)證制、廉政建設責任制及實(shí)施細則。再次，根據服務(wù)內容及工程特點(diǎn)，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)精通以及熟悉建設工程相關(guān)法律法規的人員成立該項目的全過(guò)程造價(jià)控制小組。

　　3.2合理確定工程造價(jià)控制目標

　　根據該項目的實(shí)際情況，按照分解、匯總、再分解的方式確定建設項目的計劃總投資。首先，按照單位工程劃分，在參照以往類(lèi)似單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎上，確定各單位工程的合理投資控制目標；其次，將整個(gè)項目建設費用劃分為土地征用及服務(wù)類(lèi)（包括設計、咨詢(xún)及監理）、主樓工程、會(huì )議中心工程、信訪(fǎng)樓工程、環(huán)境工程五大項；最后，按照專(zhuān)業(yè)將各項費用進(jìn)行逐項分解并提留基本預備費用。

　　3.3參與工程招標及采購的全過(guò)程管理

　　參與工程招標的全過(guò)程管理，從招標準備、資格審查、制定招標文件到開(kāi)標、評標、定標，每一環(huán)節均嚴格按照招投標程序辦理，堅持陽(yáng)光操作，競價(jià)擇優(yōu)選擇承包單位。該工程累計完成招標36個(gè)標段，總招標金額達15524萬(wàn)元，與標底價(jià)17524.98萬(wàn)元相比，節約資金2000.98萬(wàn)元，節約率為11.4％，較好地發(fā)揮了招投標對造價(jià)控制的積極作用。同時(shí)，對部分暫不能準確確定價(jià)格的項目以及按規定需進(jìn)行政府采購的材料及設備，積極開(kāi)展市場(chǎng)調研和詢(xún)價(jià)工作，提供分析比較數據供業(yè)主參考。

　　3.4把好施工合同簽訂關(guān)

　　建設工程施工合同是依法保護發(fā)承包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價(jià)管理與控制最主要的依據。在簽訂施工合同時(shí)，應嚴格按照國家的有關(guān)法律法規和相關(guān)建設管理規定，并結合招標文件和工程實(shí)際情況，審核合同條款的合法性、嚴密性，詳細約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調整方法、雙方的責任和義務(wù)、工程付款方式、違約責任、爭議的解決方式以及其他補充條款，盡量避免和減少合同中的活口，以免在工程結算時(shí)發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

　　3.5把好工程款支付關(guān)

　　工程款是否及時(shí)、準確的支付直接影響工程能否順利實(shí)施�？刂埔�點(diǎn)主要有：①根據工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進(jìn)度計劃，編制項目全過(guò)程及年度資金使用計劃書(shū)，并根據工程實(shí)際進(jìn)度以及工程中出現的各類(lèi)情況，及時(shí)分析進(jìn)度和投資偏差，適時(shí)予以調整；②嚴格按照施工合同、工程進(jìn)度和資金使用計劃支付工程款，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請逐項審核把關(guān)，不符合規定的堅決予以駁回；③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進(jìn)行公示，接受建設各方監督，確保資金合理支付，防止超前付款或無(wú)故拖欠付款現象的發(fā)生。

　　3.6抓好工程變更管理

　　首先，要加強工程變更的預控。工程實(shí)施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實(shí)施過(guò)程中或實(shí)施后發(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費用，還會(huì )浪費已施工的人工、材料、機械等費用并增加拆除費用，因此，在工程實(shí)施前應會(huì )同施工、設計、監理等單位認真消化圖紙，對設計不合理以及各專(zhuān)業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設計變更控制在實(shí)施前。其次，要注重工程變更價(jià)款的分析比較和確認。對擬變更項目，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)比較和分析，提出審核意見(jiàn)：對變更的隱蔽項目，還應提請相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復查，就工程變更的原因、變更手續是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進(jìn)行核查和確認，避免進(jìn)行破壞性檢驗。再次，要嚴格履行工程變更程序。所有工程的變更必須填報工程簽證單，經(jīng)監理工程師和業(yè)主工地代表簽字確認；設計變更必須由相關(guān)設計人員簽字并加蓋單位公章：因業(yè)主要求發(fā)生的變更必須經(jīng)業(yè)主和監理單位簽字并經(jīng)設計單位認可。

　　3.7收集、整理及報送有關(guān)資料

　　通過(guò)及時(shí)收集和整理項目建設資料，一方面可以為開(kāi)展工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)分析提供基礎數據，另一方面可以使業(yè)主方掌握建設項目資金需求和使用狀況，為其科學(xué)決策提供有力的技術(shù)支持和依據。其主要內容包括：①工程設計、監理、施工及材料采購等合同的整理歸檔；②根據施工進(jìn)度及時(shí)編制并報送建設資金的需求和使用計劃；③參加每周工程例會(huì )，了解工程進(jìn)度和工程實(shí)施情況，掌握第一手資料；④及時(shí)報送工程項目的變更申報單：⑤及時(shí)報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單，提請業(yè)主及時(shí)考察和采購，確保工程進(jìn)度；⑥匯總整理甲供材的簽收手續：⑦按時(shí)報送有關(guān)工程造價(jià)控制的其它資料。

　　4、全過(guò)程造價(jià)控制的效果

　　該行政辦公中心建設項目計劃總投資22450萬(wàn)元，通過(guò)工程設計、監理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價(jià)控制的全過(guò)程管理，實(shí)際項目投資控制在20000萬(wàn)元以?xún)�，較控制目標節省2450萬(wàn)元左右，節約率為10.9％，有效地避免了工程項目竣工結算時(shí)因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成的費用增加，提高了項目資金的運轉效率和使用效果，使該項目取得了明顯的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　5、需注意的問(wèn)題和建議

　　5.1投資決策應經(jīng)過(guò)詳細論證，體現科學(xué)性

　　投資決策階段工程造價(jià)控制對建設項目全過(guò)程造價(jià)控制具有總攬全局的決定性影響，建設項目的可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項目建設成功與否的關(guān)鍵。而實(shí)際工作中一些業(yè)主往往急功近利，投資決策不慎重，在對建設項目未進(jìn)行詳細的投資決策研究和論證的前提下，就倉促上馬，給后續管理帶來(lái)不利影響，甚至可能造成重大失誤。因此應圍繞必要性和可行性?xún)煞矫�，切�?shí)做好可行性研究，對擬建項目從技術(shù)和經(jīng)濟兩個(gè)層面，進(jìn)行充分調查、分析和論證，做到科學(xué)決策。

　　5.2設計是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價(jià)的影響程度達70％以上，因此設計階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵。一是對于較大的政府工程必須實(shí)行設計或方案招標，在評標中運用價(jià)值工程理論對設計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比選。二是嚴格實(shí)行限額設計和優(yōu)化設計，以批準的投資估算控制初步設計、初步設計概算控制施工圖設計。三是在設計中引入激勵機制和責任機制。所謂“磨刀不誤砍柴工”，建設項目的管理一定要以強化設計質(zhì)量為龍頭，在確保施工圖紙的設計深度和精度的前提下施工，減少現場(chǎng)管理協(xié)調的難度，節約工程投資。

　　5.3招投標惡性競爭的情況較為嚴重

　　在招投標市場(chǎng)供求失衡的狀態(tài)下，少數施工單位在投標時(shí)不顧客觀(guān)情況，競相壓低報價(jià)。由于中標價(jià)較低，施工單位進(jìn)場(chǎng)后不是偷工減料，就是通過(guò)人情關(guān)系走后門(mén)，企圖通過(guò)設計變更的方式，達到減少損失和增加贏(yíng)利的目的，這無(wú)疑會(huì )增加項目的風(fēng)險和項目管理的難度。因此必須進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)，在對政府工程招投標實(shí)行嚴格監管的同時(shí)，研究探索科學(xué)合理的評標辦法，確保招投標市場(chǎng)的公平和公正。

　　5.4暫定價(jià)項目引發(fā)的爭議較多

　　因暫定價(jià)項目引發(fā)的爭議主要有：①按照規定，所有甲方定價(jià)材料或甲供材均應計入工程造價(jià)，由于供貨商開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票需交納稅金，施工單位開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票也要交納稅金，而且中間還有稅差的問(wèn)題，所以在簽訂合同的過(guò)程中，施工單位經(jīng)常與供貨商就有關(guān)費用和稅差問(wèn)題發(fā)生爭議；②甲供材過(guò)多既增加了財務(wù)結算的工作量，也不利于鼓勵施工單位節約材料用量；③甲供材的質(zhì)量可能導致工程質(zhì)量管理上發(fā)生不必要的糾紛，如有的施工單位借口材料質(zhì)量問(wèn)題提出損耗增加。因此在制定招標文件時(shí)，應盡量不設暫定價(jià)，直接由市場(chǎng)競爭確定價(jià)格，以節約投資。

　　5.5工程造價(jià)全過(guò)程控制的推廣仍存在難度

　　工程造價(jià)的全過(guò)程控制在推廣過(guò)程中需解決以下問(wèn)題：①全過(guò)程造價(jià)控制的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益由于在短期內難以體現，導致社會(huì )各界對全過(guò)程造價(jià)控制的重要性、必要性的認識不足；②部分業(yè)主擔心開(kāi)展了全過(guò)程造價(jià)控制，對自己的權利會(huì )有所削弱，開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)控制的積極性不高；③從事工程造價(jià)全過(guò)程控制的中介機構及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平及管理能力還不能完全適應全過(guò)程造價(jià)控制工作的要求。這就要求中介機構及從業(yè)人員需不斷總結和積累經(jīng)驗，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、協(xié)調管理能力，切實(shí)提高工程造價(jià)全過(guò)程控制的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、效益性，爭取社會(huì )各界的廣泛認同。

　　5.6相關(guān)管理部門(mén)應對工程造價(jià)全過(guò)程控制工作給予大力支持

　　工程造價(jià)全過(guò)程控制的發(fā)展，需得到建設、審計、財政、物價(jià)等相關(guān)管理部門(mén)的大力支持。而實(shí)際工作中，由于相關(guān)管理部門(mén)存在一定的職能交叉，閉合監管體系尚未形成。如部分地區財政部門(mén)規定，財政性資金項目的工程預算、標底編制按國家收費標準的50％－80％執行，并且指定審核單位；一些地區審計部門(mén)規定，建設項目結算審核均由審計局審核，可以收費也可以罰款：物價(jià)部門(mén)制定的全過(guò)程跟蹤控制收費標準尚不完善，這些都可能影響工程造價(jià)全過(guò)程控制的效果。因此，相關(guān)管理部門(mén)應加強聯(lián)系，密切配合，形成合力，為優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)控制提供良好的服務(wù)環(huán)境。

　　6、結語(yǔ)

　　根據政府投資項目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制的工作實(shí)踐和效果，建設工程項目，特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目，應大力提倡開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)控制，通過(guò)事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算的頑癥，提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。