國家發(fā)改委在編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃工作中，將把區域規劃放在突出重要的位置，明確區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略、空間布局以及結構調整的重點(diǎn)和方向。長(cháng)期以來(lái)，區域規劃一直是我國規劃體系中一個(gè)亟待加強的薄弱環(huán)節。區域調控是宏觀(guān)調控的重要內容，區域規劃是區域調控的重要依據。市場(chǎng)經(jīng)濟國家一般對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)很少干預，但對區域發(fā)展則干預較多。促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展，必須強化區域規劃。我國已開(kāi)始將區域規劃編制工作放在突出重要的位置，“十一五”期間，將著(zhù)重對一些經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮密集地區、以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區等進(jìn)行規劃。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)決定先期啟動(dòng)長(cháng)江三角洲地區和京津冀都市圈區域規劃的研究和制定工作。

　　本文就區域規劃的編制談點(diǎn)粗淺認識。

　　一、區域規劃的概念

　　區域規劃是以跨行政區的經(jīng)濟區為對象編制的規劃，是國家總體規劃或省級總體規劃在特定經(jīng)濟區的細化和落實(shí)。區域規劃是戰略性、空間性和有約束力的規劃，不是純粹的指導性和預測性規劃。

　　規劃通常兼有兩層含義：一是描繪未來(lái)，根據現在的認識對未來(lái)目標和發(fā)展狀態(tài)的構想；二是行為決策，即實(shí)現未來(lái)目標或達到未來(lái)發(fā)展狀態(tài)的行動(dòng)順序和步驟的決策。區域規劃就是要在多種方案的比較和選擇中確定適合規劃區域未來(lái)的發(fā)展目標和經(jīng)濟建設的總體藍圖。它的作用是劃定主要功能區的“紅線(xiàn)”，主要內容是把經(jīng)濟中心、城鎮體系、產(chǎn)業(yè)聚集區、基礎設施以及限制開(kāi)發(fā)地區等落實(shí)到具體的地域空間。編制區域規劃，要著(zhù)眼于打破地區行政分割，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，統籌重大基礎設施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮區域的整體優(yōu)勢，提高區域的整體競爭能力，達到人和自然的和諧共生，促使區域社會(huì )經(jīng)濟快速、穩定、協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　二、區域規劃的特點(diǎn)

　　1、目的性。

　　明確規劃需要解決的問(wèn)題，如廣東省東西兩翼區域規劃的編制目的是解決廣東省東西兩翼地區的協(xié)調發(fā)展。

　　2、前瞻性。

　　突出規劃的超前性，加強規劃的指導性、科學(xué)性和有效性。

　　3、綜合性。區域規劃的綜合性主要體現在如下幾個(gè)方面：

　�。�1）規劃內容廣泛，對區域內各系統、各組成要素進(jìn)行全面的考慮，對社會(huì )經(jīng)濟各部門(mén)進(jìn)行統籌安排，在綜合各部門(mén)、各行業(yè)專(zhuān)業(yè)規劃的基礎上對區域的整體發(fā)展做出統一決策。

　�。�2）規劃思維方法，著(zhù)重全面權衡利弊，綜合評價(jià)、綜合分析論證，強調各部門(mén)之間、各地區之間的相互協(xié)調，彌補單一部門(mén)、專(zhuān)項論證的不足。

　�。�3）規劃方案的決策，是多方向、多目標、多方案比選的結果。區域空間布局方案都不會(huì )是唯一的，區域規劃應特別注重發(fā)揮地區優(yōu)勢，最后規劃方案的決策往往是在多方面、多目標、多方案的綜合比較中遴選出來(lái)的。

　　4、戰略性。區域規劃是戰略性的規劃，它主要體現在：

　�。�1）規劃時(shí)間跨度長(cháng)。一般而言，區域規劃的期限都在20年以上，可以展望到30年甚至更長(cháng)的時(shí)間。由于規劃期限長(cháng)，必然要求規劃方案有明顯的超前性，但又要有近期建設重點(diǎn)項目的規劃，使規劃方案既能指導近期的國民經(jīng)濟建設，又可保持遠近結合，實(shí)現可持續發(fā)展。

　�。�2）規劃關(guān)注的問(wèn)題是宏觀(guān)的、全局性的、地區與地區之間需要協(xié)調的關(guān)鍵性的重大問(wèn)題。因此，區域規劃總是從長(cháng)遠著(zhù)眼，從宏觀(guān)著(zhù)想，講求區域的整體效益。規劃的重點(diǎn)應是區域宏觀(guān)性的、全局性的、關(guān)鍵性的重大項目。

　�。�3）規劃指標具有較大的彈性。由于區域規劃是長(cháng)遠性的規劃，而區域未來(lái)的發(fā)展往往有許多不確定的因素，對于未來(lái)的預測難于完全準確，所以規劃中對區域社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展方向、目標、結構、布局與土地利用安排只能勾畫(huà)大體的輪廓，規劃中提出的發(fā)展指標不需要是一個(gè)定值，可以有一定的幅度，具有較大的彈性。

　�。�4）規劃的實(shí)施將對區域各方發(fā)生深遠的影響。區域規劃是對國民經(jīng)濟各種建設的戰略部署，因此，規劃方案制定時(shí)，既要從區域的整體利益出發(fā)，又要兼顧各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)的利益；既要考慮區域的長(cháng)遠利益，又要考慮近期的利益，以使區域獲得持久發(fā)展的動(dòng)力。

　　5、地域性。區域規劃工作的地域性，包含如下兩方面的含義：

　�。�1）地方特色。各地區的資源、經(jīng)濟發(fā)展條件、原有基礎千差萬(wàn)別，各區域未來(lái)的發(fā)展方向、目標、地域結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局、各種基礎設施和服務(wù)設施的建設也就不會(huì )相同。各地區有各自的特殊性，規劃要因地制宜，揚長(cháng)避短，反映出規劃區域的特色。

　�。�2）保持完整的規劃范圍。規劃過(guò)程中不僅要把規劃區域作為一個(gè)整體加以考慮，同時(shí)也要對規劃區域內所轄地區全面考慮，體現規劃在區域空間上的完整性。

　　三、區域規劃的內容

　　區域規劃是描繪區域發(fā)展的遠景藍圖，是經(jīng)濟建設的總體部署，涉及面十分廣，內容龐雜，但規劃工作不可能將有關(guān)區域發(fā)展和經(jīng)濟建設的問(wèn)題全部包攬起來(lái)，區域規劃的內容歸納起來(lái)，可概括為如下幾個(gè)主要方面：

　　1、區域經(jīng)濟發(fā)展戰略

　　區域經(jīng)濟發(fā)展戰略包括戰略依據、戰略目標、戰略方針、戰略重點(diǎn)、戰略措施等內容。區域發(fā)展戰略既有經(jīng)濟發(fā)展戰略，也有空間的開(kāi)發(fā)戰略。

　　制定區域經(jīng)濟總體發(fā)展戰略通常把區域發(fā)展的指導思想，遠景目標和分階段的目標，產(chǎn)業(yè)結構，主導產(chǎn)業(yè)，人口控制指標，一、二、三產(chǎn)業(yè)大體的就業(yè)結構，實(shí)施戰略的措施或對策作為研究的重點(diǎn)。

　　規劃工作中有三個(gè)重點(diǎn)：

　�。�1）確定區域開(kāi)發(fā)方式。如采用核心開(kāi)發(fā)方式、梯度開(kāi)發(fā)方式、點(diǎn)-軸開(kāi)發(fā)模式、圈層開(kāi)發(fā)方式等。開(kāi)發(fā)方式要符合各區的地理特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)。

　�。�2）確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區有多種類(lèi)型，有的呈點(diǎn)狀（如一個(gè)小工業(yè)區），有的呈軸狀（如沿交通干線(xiàn)兩側狹長(cháng)形開(kāi)發(fā)區）或帶狀（如沿河岸分布或山谷地帶中的開(kāi)發(fā)區），有的呈片狀（如幾個(gè)城鎮連成一塊的開(kāi)發(fā)區）等等。有的開(kāi)發(fā)區以行政區域為單位，有的開(kāi)發(fā)區則跨行政區分布。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的選擇與開(kāi)發(fā)方式密切相關(guān)，互相銜接。

　�。�3）制定區域開(kāi)發(fā)政策和措施。著(zhù)重研究實(shí)現戰略目標的途徑、步驟、對策、措施。

　　綜合評價(jià)區域發(fā)展條件，正確認識區域的戰略地位，明確區域在社會(huì )勞動(dòng)地域分工中的地位和作用，是制定區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方向和戰略目標的重要環(huán)節。區域內部的自然、社會(huì )、經(jīng)濟、政治、文化等方面的狀況和區域外部的環(huán)境都對區域的發(fā)展和建設產(chǎn)生影響，發(fā)生作用。區域發(fā)展條件有著(zhù)十分廣泛的內容。對于影響區域未來(lái)發(fā)展的各種條件，應盡可能在定性論述的基礎上，進(jìn)行量化分析，做到定性分析與定量分析相結合，以便比較準確地預測未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展，為制定戰略目標提供依據。

　　2、工農業(yè)生產(chǎn)的布局規劃

　　區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區域經(jīng)濟發(fā)展的主要內容，區域產(chǎn)業(yè)布局規劃的重點(diǎn)習慣上放在工農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規劃上。

　　合理配置資源，優(yōu)化地域經(jīng)濟空間結構，科學(xué)布局生產(chǎn)力，是區域規劃的核心內容。區域規劃要對規劃區域的產(chǎn)業(yè)結構、工農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)、地區分布狀況進(jìn)行系統地調查研究。要根據市場(chǎng)的需求，對照當地生產(chǎn)發(fā)展的條件，揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行業(yè)，以及重點(diǎn)的發(fā)展區域。規劃中要大體確定主導產(chǎn)業(yè)部門(mén)的遠景發(fā)展目標，根據產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系和地域分工狀況，明確與主導產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)部門(mén)發(fā)展的可能性。與工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目，也常常在工農業(yè)生產(chǎn)布局規劃中一并研究，統籌安排。

　　3、城鎮體系和鄉村居民點(diǎn)體系規劃

　　城鎮體系和鄉村居民點(diǎn)體系是社會(huì )生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮體系規劃是區域生產(chǎn)力綜合布局的進(jìn)一步深化和協(xié)調各項專(zhuān)業(yè)規劃的重要環(huán)節。由于農村居民點(diǎn)比較分散，點(diǎn)多面廣，因此區域規劃多數只編制城鎮體系規劃。

　　研究城鎮體系演變過(guò)程，現狀特征，預測城鎮化發(fā)展水平。城鎮體系規劃的基本內容包括：

　�。�1）擬定區域城鎮化目標和政策；

　�。�2）確定規劃區的城鎮發(fā)展戰略和總體布局；

　�。�3）原則確定各主要城鎮的性質(zhì)和方向，明確城鎮之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系；

　�。�4）原則確定城鎮體系規模結構，各階段主要城鎮的人口發(fā)展規模、用地規模；

　�。�5）確定城鎮體系的空間結構，各級中心城鎮的分布，新城鎮出現的可能性及其分布；

　�。�6）提出重點(diǎn)發(fā)展的城鎮地區或重點(diǎn)發(fā)展的城鎮，以及重點(diǎn)城鎮近期建設規劃建議；

　�。�7）必要的基礎設施和生活服務(wù)設施建設規劃建議。

　　4、基礎設施規劃

　　基礎設施是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現代化水平的重要標志，具有先導性、基礎性、公用性等特點(diǎn)�；�礎設施對生產(chǎn)力和城鎮的發(fā)展與空間布局有重要影響，應與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展同步或者超前發(fā)展。

　　基礎設施大體上可以分為生產(chǎn)性基礎設施和社會(huì )性基礎設施兩大類(lèi)。生產(chǎn)性基礎設施是為生產(chǎn)力系統的運行直接提供條件的設施，包括交通運輸、郵電通訊、供水、排水、供電、供熱、供氣、倉儲設施等。社會(huì )性基礎設施是為生產(chǎn)力系統運行間接提供條件的設施，又稱(chēng)為社會(huì )服務(wù)事業(yè)或福利事業(yè)設施，包括教育、文化、體育、醫療、商業(yè)、金融、貿易、旅游、園林、綠化等設施。

　　區域規劃要在對各種基礎設施發(fā)展過(guò)程及現狀分析的基礎上，根據人口和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，預測未來(lái)對各種基礎設施的需求量，確定各種設施的數量、等級、規模、建設工程項目及空間分布。

　　5、土地利用規劃

　　準確地確定土地利用方向，組織合理的土地利用結構，對各類(lèi)用地在空間上實(shí)行優(yōu)化組合并在時(shí)間上實(shí)行優(yōu)化組合的科學(xué)安排，是實(shí)現區域戰略目標，提高土地生產(chǎn)力的重要保證。

　　土地利用規劃應在土地資源調查、土地質(zhì)量評價(jià)基礎上，以達到區域最佳預期目標的目的，對土地利用現狀加以評價(jià)，并確定土地利用結構及其空間布局。

　　土地利用規劃可突出三種要素：樞紐、聯(lián)線(xiàn)和片區。樞紐起定位作用；聯(lián)線(xiàn)既是聯(lián)結（如樞紐之點(diǎn)的聯(lián)結），又是地域劃分（如片區的劃分）的構成要素；片區則是各類(lèi)型功能區的用地區劃（如經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，城鎮密集區，生態(tài)敏感區，開(kāi)敞區，環(huán)境保護區等）。

　　區域規劃中土地利用規劃的內容，主要是：

　�。�1）土地資源調查和土地利用現狀分析；

　�。�2）土地質(zhì)量評價(jià)；

　�。�3）土地利用需求量預測；

　�。�4）未來(lái)各類(lèi)用地布局和農業(yè)用地、園林用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、城鄉建設用地、特殊用地等各類(lèi)型用地分區規劃；

　�。�5）土地資源整治、保護規劃。

　　6、可持續發(fā)展規劃

　　規劃區域應在不超越資源和環(huán)境承載能力的條件下，謀求資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟的發(fā)展，保持資源永續利用和提高生活質(zhì)量，使自然、經(jīng)濟、社會(huì )相互協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　7、區域發(fā)展政策

　　區域政策可以看作是為實(shí)現區域戰略目標而設計的一系列政策手段的總和。政策手段大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是影響企業(yè)布局區位的政策，屬于微觀(guān)政策范疇，如補貼政策、區位控制和產(chǎn)業(yè)支持政策等；另一類(lèi)是影響區域人民收入與地區投資的政策，屬于宏觀(guān)政策范疇，可用以調整區域問(wèn)題。

　　區域規劃的區域發(fā)展政策研究，側重于微觀(guān)政策研究，并且要注意區域政策與國家其它政策相互協(xié)調一致，避免彼此間的矛盾。

　　區域政策的主要內容有：

　�。�1）勞動(dòng)力政策。包括流動(dòng)政策和就地轉移政策等，既要防止后進(jìn)地區人才流失，又要區內勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)轉向高的行業(yè)。

　�。�2）資金政策。包括財政手段（如補貼和稅收）、改善企業(yè)金融狀況和行政控制等，誘導資金投向。

　�。�3）企業(yè)區位控制政策。如通過(guò)稅收和企業(yè)開(kāi)發(fā)許可證制度，促使工業(yè)的發(fā)展符合總體規劃的要求。

　�。�4）產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng )建和小企業(yè)的成長(cháng)，促進(jìn)技術(shù)革新，發(fā)展經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。

　　四、區域規劃類(lèi)型

　　依據不同的分類(lèi)方法，可以把區域規劃劃分為各種不同的類(lèi)型。

　　1、按規劃內容的側重點(diǎn)分類(lèi)

　�。�1）策略性的區域規劃

　　這類(lèi)規劃相當于區域發(fā)展戰略研究，內容側重于制定區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標、戰略方針，經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，確定產(chǎn)業(yè)結構的調整方向和產(chǎn)業(yè)布局，以及保證戰略目標實(shí)現的措施和政策。策略性區域規劃的特點(diǎn)是：①重視區域所處的環(huán)境和區域發(fā)展條件的分析論證；②注重經(jīng)濟發(fā)展方向、戰略目標和經(jīng)濟結構；③對于區域經(jīng)濟發(fā)展政策、規劃方案實(shí)施對策、策略的研究較深入，但往往對于經(jīng)濟建設工程的規劃布局研究較為簡(jiǎn)略。

　�。�2）物質(zhì)性的區域規劃

　　規劃內容偏重于區域發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境和建設工程項目的空間布局規劃，規劃成果注重區域土地開(kāi)發(fā)利用的總體藍圖。因此對于資源的開(kāi)發(fā)利用，對于城鎮的發(fā)展和布局，對于工農業(yè)生產(chǎn)布局和各種基礎設施的空間分布極為重視。物質(zhì)性區域規劃的特點(diǎn)是：①重視技術(shù)經(jīng)濟指標；②重視各部門(mén)、各物質(zhì)要素的功能、相互關(guān)系和空間表現形式；③特別注重各類(lèi)土地利用和空間分布；④強調經(jīng)濟建設項目和城鎮的發(fā)展規模、相互關(guān)系和空間布局。

　�。�3）綜合性的區域規劃

　　綜合性區域規劃是通常說(shuō)的區域規劃，比較規范性的區域規劃。綜合性的區域規劃，兼容策略性規劃和物質(zhì)性規劃的特點(diǎn)，內容系統、全面。既有區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略研究的內容，又有各個(gè)部門(mén)、各個(gè)系統完整的經(jīng)濟建設空間布局規劃的內容；既描繪出區域經(jīng)濟建設未來(lái)的總藍圖，又有明確的區域發(fā)展政策和規劃實(shí)施措施。

　　2、按規劃區域屬性分類(lèi)

　�。�1）區域分類(lèi)

　　按照區劃的性質(zhì)和地域屬性不同，通常把區域分成如下幾類(lèi)：

　�、僮匀粎^。自然區是指自然特征基本相似或內部有緊密聯(lián)系、能作為一個(gè)獨立系統的地域單元。它一般是通過(guò)自然區劃，按照地表自然特征區內的相似性與區際差異性而劃分出來(lái)的。每個(gè)自然區內部，自然特征較為相似，而不同的自然區之間，則差異性比較顯著(zhù)。

　�、诮�(jīng)濟區。經(jīng)濟區是指經(jīng)濟活動(dòng)的地域單元。它可能是經(jīng)過(guò)經(jīng)濟區劃劃分出來(lái)的地域單元，也可以是根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要而劃分出來(lái)的連片地方。

　　經(jīng)濟區也有多種類(lèi)型，如：

　　★聚類(lèi)經(jīng)濟區，國外稱(chēng)之為均質(zhì)區。其中有經(jīng)濟發(fā)展水平或發(fā)展速度相類(lèi)似的聚類(lèi)經(jīng)濟區，也有的是經(jīng)濟結構特征或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向相似的聚類(lèi)經(jīng)濟區。

　　★經(jīng)濟協(xié)作區。根據各地區經(jīng)濟發(fā)展條件、經(jīng)濟聯(lián)系而組織起來(lái)的地域單元。經(jīng)濟協(xié)作區是加強區域經(jīng)濟橫向聯(lián)合的一種重要形式。它和經(jīng)濟發(fā)展區域化的趨勢相適應。

　　★經(jīng)濟特區。它是享有較多優(yōu)惠政策，有一定相對獨立性和特殊管理的地域。如出口加工區、保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)開(kāi)發(fā)區等。

　　★部門(mén)經(jīng)濟區。根據某些資源或產(chǎn)業(yè)相對集中，或者按主導產(chǎn)業(yè)為標志劃分出來(lái)的地域。如工業(yè)區、農業(yè)區、能源區、礦區、加工工業(yè)區、風(fēng)景旅游區、商業(yè)貿易區等。

　　★綜合經(jīng)濟區。即通常一般所說(shuō)的經(jīng)濟區，經(jīng)濟門(mén)類(lèi)較多，內部有緊密的聯(lián)系，都有經(jīng)濟中心城市和廣闊的鄉鎮結合在一起的區域。

　�、坌姓�區。行政區是為了對國家政權職能實(shí)行分級管理而劃分出來(lái)的地域單元。

　�、苌鐣�(huì )區。社會(huì )區是以民族、風(fēng)俗、文化、習慣等社會(huì )因素的差別，按人文指標劃分的地域單元。

　　由于區域屬性不同，各類(lèi)區域在規劃中所要著(zhù)重解決的問(wèn)題往往有所差別。因此便會(huì )產(chǎn)生不同的區域規劃類(lèi)型。目前研究重點(diǎn)是經(jīng)濟區區域規劃（如珠江三角洲經(jīng)濟區規劃、長(cháng)江三角洲經(jīng)濟區規劃等）。

　　五、區域規劃的程序

　　1、區域規劃思路

　　目前區域規劃一般通行的程序是系統分析和系統綜合程序。這種程序的基本思路是根據區域的現狀和問(wèn)題，提出了規劃的要求，是形成未來(lái)區域系統的基礎。但是，區域是一個(gè)開(kāi)放的系統，要受到內外環(huán)境和多種因素的影響。所謂規劃，就是要在研究影響區域系統發(fā)展變化的諸因素和條件的基礎上，探討區域未來(lái)變化的各種可能和多種多樣的方案。區域規劃決策，要對區域未來(lái)變化的多種可能進(jìn)行比較，描繪出較為理想的意想狀態(tài)，從而形成規劃，并促成其實(shí)施。在實(shí)施規劃方案過(guò)程中，必然會(huì )遇到許多未發(fā)現的新問(wèn)題或認識不足之處，從而有必要對規劃進(jìn)行調整或進(jìn)行新的規劃。

　　2、區域規劃工作步驟

　　根據系統分析和系統綜合的要求，區域規劃工作大體上可按如下七個(gè)步驟進(jìn)行：

　�。�1）區域發(fā)展的現狀調查與資料收集

　　調查區域發(fā)展現狀的和收集有關(guān)影響區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展各種條件、各種要素的基礎資料，并加以分析研究，認識區域的本質(zhì)特征、區域的發(fā)展演變過(guò)程，明確區域發(fā)展的優(yōu)勢和限制因素，找出發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和潛力，為研究區域發(fā)展戰略，制訂區域發(fā)展目標及設計規劃方案提供依據。

　�。�2）確定區域發(fā)展目標

　　區域發(fā)展目標是區域發(fā)展戰略中的核心部分。目標是發(fā)展的導向。在區域規劃方案設計之前，必須首先決定區域發(fā)展的總體目標，明確區域發(fā)展方向。有了目標，才能研究發(fā)展的方針，組織合理的結構，提出實(shí)現目標的對策和建設的方案。確定區域發(fā)展目標，實(shí)質(zhì)是對規劃區域提出發(fā)展的意想狀態(tài)，可以采用“形勢發(fā)展的需要為原則”，也可以采用“地方的發(fā)展條件和資源的可能性為原則”，或者是兩者的結合。發(fā)展目標有高目標、低目標和適中目標等多種層次。為決定發(fā)展目標，需要根據社會(huì )發(fā)展的總趨勢、區域內外的條件和資源狀況，對區域未來(lái)發(fā)展變化進(jìn)行大量的預測工作。

　�。�3）區域發(fā)展的課題與對策研究

　　課題研究實(shí)際是對區域各經(jīng)濟部門(mén)和重大建設項目或重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、不許開(kāi)發(fā)的保護區域的深化研究，這是生產(chǎn)力總體布局的工作基礎。區域發(fā)展的研究課題一般是根據自然環(huán)境、歷史發(fā)展背景、未來(lái)的發(fā)展目標、重大建設項目而提出來(lái)的，通常的課題有：水、土、礦產(chǎn)、林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，人口增長(cháng)，就業(yè)問(wèn)題，主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結構，交通運輸系統，自然保護區，生態(tài)與環(huán)境保護，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域等。

　�。�4）規劃方案設計

　　根據區域發(fā)展戰略和課題研究的對策，規劃工作者綜合各種各樣的設想和方案，擬定區域發(fā)展的總體方案。這是規劃工作者在規劃中最富有創(chuàng )造力和想象力的階段。他們要使各個(gè)部門(mén)、區域的各個(gè)部分盡可能和諧、協(xié)調、有效地發(fā)展，要設計出可供比較、選擇的若干個(gè)方案。規劃設計時(shí)既要有部門(mén)發(fā)展的專(zhuān)項規劃方案，也要有綜合的總體規劃方案。它們通常是以規劃圖來(lái)表示，同時(shí)編寫(xiě)規劃報告或附上規劃說(shuō)明，往往還同時(shí)附上其他有關(guān)的圖表和研究資料作為補充。

　�。�5）規劃方案評估

　　這一步驟可分為兩個(gè)不相連的階段。第一階段是在規劃方案未決定之前，對若干個(gè)供比較、選擇的方案進(jìn)行評估，以判斷規劃設想或規劃方案構想的合理性和優(yōu)劣性。在評估的基礎上，選定出較為適當的方案。第二階段是在規劃方案初步擬定后，請當地政府的負責人、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和各方面的專(zhuān)家，對規劃方案進(jìn)行評估、論證或評審。

　�。�6）規劃定案。根據規劃評估、論證或評審意見(jiàn)，認真研究，作必要的修改，最后形成規劃文件。規劃成果應按有關(guān)規定程序，報上級主管機構或政府權力部門(mén)審批，方具有實(shí)施的權威。

　�。�7）實(shí)施階段。在實(shí)施規劃方案過(guò)程中，要經(jīng)常檢查規劃的可行性和實(shí)際效益，根據新發(fā)現的情況和問(wèn)題，對原規劃方案作出必要的調整、補充或修改。