各有關(guān)單位：

　　為了認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2004]56號）以及《貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強工程建設招投標監督管理工作意見(jiàn)的通知》（發(fā)改委規[2007]1399號），創(chuàng )建公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入發(fā)展，現就進(jìn)一步加強上海市建設工程招標投標監督管理工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步完善建設工程招標投標程序

　�。ㄒ唬﹪栏褡兏�招標方式核準程序。必須公開(kāi)招標的建設工程項目，需變更招標方式的，應當嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規規章中變更招標方式的有關(guān)規定。

　　建設單位申請變更招標方式，立項時(shí)又未核準招標方式的項目，由市建設交通委會(huì )同市發(fā)展改革委等部門(mén)對變更招標方式的申請進(jìn)行核準。核準后，方可變更招標方式。

　　建設單位申請變更招標方式，應當先征得其上級主管部門(mén)的批準同意。

　�。ǘ�）規范使用自主創(chuàng )新成果項目的管理。屬于本市重大基礎設施采購自主創(chuàng )新成果的項目按市建設交通委、市發(fā)展改革委、市科委聯(lián)合頒布的《上海市重大基礎設施采購自主創(chuàng )新成果的試行辦法》的相關(guān)規定實(shí)施招標投標管理。

　�。ㄈ�）完善施工項目資格預審制度。施工項目的招標資格預審文件應當按9部委局第56號文中有關(guān)標準施工招標資格預審文件的規定編制。

　　招標人在資格預審中不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇，禁止利用資格預審搞假招標。

　�。ㄋ模﹪栏袷┕ふ袠藯l件。依法必須招標的施工項目應當嚴格執行《工程建設項目施工招標投標辦法》（7部委局第30號文），滿(mǎn)足必要的招標條件，方可招標。對不具備招標條件而招標的，建設行政主管部門(mén)應當責令其改正。

　　繼續完善依法招標的施工項目在完成施工圖設計、具備合格的設計圖紙及技術(shù)資料后開(kāi)展招標的制度。

　�。ㄎ澹�實(shí)施施工項目工程量清單計價(jià)招標制度。必須采用工程量清單計價(jià)招標的施工項目，招標人應當按照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2003）及本市的相關(guān)規定，提供規范、準確、完整的工程量清單。

　　招標人應當對其編制的清單負責，并承擔相應的投資風(fēng)險。

　　投標人不得采用以惡意低價(jià)等不正當競爭行為來(lái)達到中標目的。

　�。�六）嚴格招標文件備案管理。市、區（縣）建設行政管理部門(mén)應嚴格招標文件的備案管理，發(fā)現有違法情形或者有重大缺陷，應當責令招標人限期改正，情節嚴重的，招標無(wú)效。

　�。ㄆ撸┩晟圃u標專(zhuān)家的抽取和通知。各級建設行政管理部門(mén)要制定有效措施加強評標委員會(huì )名單的保密工作。

　�。ò耍┘訌娫u標現場(chǎng)的管理。在評委評議和打分時(shí)，除評標委員會(huì )成員、招標投標監管人員和需要在場(chǎng)協(xié)助評標委員會(huì )工作的招標工程師外，與評標無(wú)關(guān)的其他人員不得進(jìn)入評標現場(chǎng)，確保評委按照招標文件確定的評標標準和辦法獨立進(jìn)行評審。

　　加強評標現場(chǎng)的電子監管，建立電子監管檔案。

　�。ň牛﹪栏駡绦泻贤瑐浒钢贫�。鼓勵使用由市建交委和市工商局共同制定的建設工程合同示范文本。

　　招標人與中標人簽訂的合同，以及該項目的專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同必須到項目所屬的市、區（縣）建設行政主管部門(mén)進(jìn)行合同備案。

　　二、進(jìn)一步規范招標投標市場(chǎng)各方行為

　�。ㄊ�）規范招標人行為。各級管理部門(mén)要嚴肅查處招標人規避招標、虛假招標、不按照評標結果確定中標人、招標人與中標人不按照招標投標文件簽訂合同等違法違規行為。對在招標投標中存在違法違規問(wèn)題的項目，建設行政主管部門(mén)應當通知項目批準部門(mén)，項目批準部門(mén)根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　各級建設行政管理部門(mén)要加強現場(chǎng)檢查，對未招標先進(jìn)場(chǎng)施工等虛假招標行為進(jìn)行查處，依法追究主管人員和直接責任人責任。

　�。ㄊ�一）規范招標代理行為。本市各級建設行政管理部門(mén)應加強對招標代理機構的管理，建立健全招標代理機構的市場(chǎng)清出制度。嚴肅查處協(xié)助招標人進(jìn)行假招標、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)范圍代理招標等違反法律法規行為，情節嚴重的，將依法取消其招標代理資格。

　　招標代理機構與招標人應當簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家招標代理服務(wù)收費管理的有關(guān)規定。招標代理機構出售招標文件應當按照編制成本收取費用。

　�。ㄊ�二）規范投標人行為。各級建設行政管理部門(mén)應當嚴肅查處投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄的手段謀取中標、以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標、將中標項目轉讓給他人或將中標項目肢解后轉讓給他人等行為。

　�。ㄊ�三）建立評標專(zhuān)家回避制度。項目主管部門(mén)或者行政監督部門(mén)的工作人員，以及其他與投標人有利害關(guān)系的人員不得擔任相關(guān)項目的評標委員會(huì )成員。管理部門(mén)應當對此建立評標專(zhuān)家承諾制度。

　　公開(kāi)招標的建設工程項目的招標人代表原則上只能一人參加評標。

　�。ㄊ�四）加強評標專(zhuān)家管理。本市設立由政府有關(guān)主管部門(mén)和資深專(zhuān)家代表組成的建設工程評標專(zhuān)家管理委員會(huì )，對評標專(zhuān)家加強自律性管理。

　　進(jìn)一步加強對評標專(zhuān)家的考核、評價(jià)和檔案管理，根據考核情況及時(shí)對評標專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補充。

　　實(shí)施對專(zhuān)家評標的評估制度。評標專(zhuān)家管理委員會(huì )定期隨機抽取已經(jīng)完成評標的項目進(jìn)行評估，其中評標公正性有爭議的項目、社會(huì )影響較大的項目應當進(jìn)行評估。

　　對于在評估中發(fā)現專(zhuān)業(yè)水平低下或顯失公正的專(zhuān)家，專(zhuān)家管理委員會(huì )按有關(guān)規定作出處理。

　　專(zhuān)家管理委員會(huì )對專(zhuān)家評標的評估結果作為建設行政管理部門(mén)及監察部門(mén)處理投訴的參考。

　�。ㄊ�五）全面推行公正度評價(jià)制度。本市對公開(kāi)招標的建設工程項目實(shí)施招標投標公正度評價(jià)制度，由招標人和招標代理機構、投標人、評標專(zhuān)家等參與招標投標活動(dòng)的各方，對招標投標活動(dòng)的公正性進(jìn)行評價(jià)。

　　對公正度評價(jià)中反映出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定進(jìn)行受理、調查、處理和反饋。

　�。ㄊ�六）完善信息公開(kāi)制度。公開(kāi)招標項目信息發(fā)布，應當在上海建設交通網(wǎng)（www.shucm.sh.cn）和上海建筑建材業(yè)網(wǎng)（www.ciac.sh.cn）上發(fā)布招標公告。

　　市、區（縣）建設行政管理部門(mén)在資格預審前和評標前，應當向招標人、招標代理機構、投標人或評標專(zhuān)家提示建筑市場(chǎng)“不良記錄”查詢(xún)途徑，并可以應當事人要求以書(shū)面形式提供準確、即時(shí)的招標人、投標人的“不良記錄”。

　　各級建設行政主管部門(mén)在項目中標結果公示時(shí)，應當將項目中標人、投標人、招標人、評標委員會(huì )組成及其他相關(guān)信息上網(wǎng)公示。

　�。ㄊ�七）健全誠信管理制度。利用電子信息平臺，整合管理資源，建立本市建筑建材業(yè)市場(chǎng)信用系統，并逐步與全國的建筑建材業(yè)市場(chǎng)信用系統銜接。各級建設管理部門(mén)應當及時(shí)錄入招標投標活動(dòng)參與各方的信用信息，并依法公布。

　　推行招標人、投標人的誠信承諾制度，凡是違背誠信承諾的行為作為失信記錄載入其誠信手冊。

　　三、進(jìn)一步嚴肅招標投標工作紀律

　�。ㄊ�八）規范和完善建設工程招標投標舉報投訴處理機制。各行業(yè)主管部門(mén)要建立健全舉報投訴受理機構，向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、聯(lián)系方式和電子郵箱，對符合規定條件的招標投標舉報投訴，要認真受理。建立工作檔案，完善規章制度，嚴肅查處舉報投訴所反映的違法違紀問(wèn)題。

　�。ㄊ�九）各行政主管部門(mén)及其工作人員不得違規干預和插手建設工程招標投標活動(dòng)；不得向建設單位推薦投標人或招標代理機構；不得利用職務(wù)便利為其配偶、子女、親屬、特定關(guān)系人在工程建設中謀取利益。

　�。ǘ�十）市監察委駐建設交通委監察室在市建筑建材業(yè)行政服務(wù)中心設立監察辦公室，對工程項目招標投標管理程序進(jìn)行監督檢查，開(kāi)展公正度評價(jià)，受理相關(guān)的舉報、投訴，及時(shí)查處相關(guān)違法、違紀案件，對構成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　�。ǘ�十一）各級監察部門(mén)要加強對行政主管部門(mén)履行監督執法職責情況的行政監察，及時(shí)調查處理行政主管部門(mén)越權行政和行政不作為等行為，并依法依紀追究相關(guān)責任人的責任。

二○○八年六月十三日