2007年1月11日國家安全生產(chǎn)監督管理總局公布了《注冊安全工程師管理規定》（安全監管總局令第11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》），自 2007年3月1日起施行，原國家安全生產(chǎn)監督管理局公布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理局令第12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《注冊管理辦法》）同時(shí)廢止。

　　為便于公眾了解這部規章的主要內容和精神，日前安全監管總局人事培訓司負責人接受了記者的采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：制定出臺《管理規定》有何必要性？

　　答：《管理規定》共八章三十五條，融合了注冊安全工程師執業(yè)資格制度實(shí)施以來(lái)有關(guān)規范性文件的主要內容，是關(guān)于注冊安全工程師注冊、配備、執業(yè)、繼續教育和監督管理的綜合性規定。

　　制定《管理規定》的必要性主要表現在：

　　第一，制定《管理規定》是加強注冊安全工程師管理、保障注冊安全工程師依法執業(yè)的需要。2002年人事部和原國家安全生產(chǎn)監督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》后，注冊安全工程師制度在全國展開(kāi)，并于2005年6月1日啟動(dòng)注冊安全工程師注冊工作。目前，已有18448人進(jìn)行了注冊。2006年通過(guò)考試的人員，2007年將陸續開(kāi)始申請注冊。隨著(zhù)注冊安全工程師隊伍的壯大和執業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，急需對其執業(yè)、監督管理等作出明確的規定。

　　第二，制定《管理規定》是健全完善注冊安全工程師法規建設的需要。2004年公布的《注冊管理辦法》，對注冊安全工程師注冊、配備、執業(yè)等作了相應的規定，為規范注冊管理工作發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)注冊安全工程師執業(yè)資格制度的推進(jìn)，注冊安全工程師隊伍逐年壯大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備注冊安全工程師力度逐漸加大，需要對《注冊管理辦法》中配備、注冊、繼續教育等有關(guān)規定進(jìn)行修訂和完善。

　　問(wèn)：《管理規定》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介機構配備注冊安全工程師提出了具體要求，依據是什么？

　　答：國家實(shí)行注冊安全工程師執業(yè)資格制度，就是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行資格準入?！蹲园踩こ處焾虡I(yè)資格暫行規定》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介機構應當配備一定數量的注冊安全工程師，《注冊管理辦法》也作了相應的規定?！栋踩a(chǎn)法》對風(fēng)險程度、規模不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備安全生產(chǎn)管理人員或者委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)作了明確規定。

　　考慮到目前全國取得注冊安全工程師執業(yè)資格證書(shū)人員數量以及“十一五”注冊安全工程師制度發(fā)展預測，《管理規定》規定從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應當按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊安全工程師；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構應當按照不少于安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員30%的比例配備注冊安全工程師。對于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，15%的比例只是最基本的要求；對于安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構，提高了配備注冊安全工程師的比例。

　　問(wèn)：《管理規定》依據什么劃分有關(guān)主管部門(mén)的管理職責？

　　答：根據安全監管總局“三定”方案，安全監管總局負責組織實(shí)施全國注冊安全工程師執業(yè)資格制度，監督和指導注冊安全工程師注冊工作?！蹲园踩こ處焾虡I(yè)資格制度暫行規定》明確安全監管總局負責全國注冊安全工程師注冊登記和監督管理等工作。實(shí)施注冊安全工程師執業(yè)資格制度涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，結合近兩年注冊管理工作依托相關(guān)主管部門(mén)共同管理的做法，《管理規定》明確了安全監管總局、有關(guān)主管部門(mén)在注冊、執業(yè)監督管理等方面的職責，與《注冊管理辦法》的相關(guān)規定相一致。

　　問(wèn)：為何要實(shí)行分類(lèi)注冊管理和分類(lèi)繼續教育？

　　答：目前，全國已有4.7萬(wàn)多人取得注冊安全工程師執業(yè)資格，其中有4.6萬(wàn)多人是通過(guò)注冊安全工程師執業(yè)資格考試取得。由于實(shí)施注冊安全工程師執業(yè)資格制度涵蓋多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，執業(yè)資格考試逐年趨于對通用性安全生產(chǎn)相關(guān)知識和業(yè)務(wù)能力的考核。隨著(zhù)注冊安全工程師執業(yè)資格制度的推進(jìn)，各行業(yè)和領(lǐng)域需要建立一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、執業(yè)能力強的注冊安全工程師隊伍，要求我們改進(jìn)和完善注冊管理和繼續教育。當前，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，這些行業(yè)和領(lǐng)域的注冊安全工程數量較多又相對集中。為此，《管理規定》明確注冊安全工程師按煤礦安全、非煤礦礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全和其他安全實(shí)行分類(lèi)注冊。

　　為了保證繼續教育的質(zhì)量和效果，《管理規定》明確了要按注冊類(lèi)別制定繼續教育統一大綱，注冊安全工程師在注冊有效期內繼續教育不得少于48學(xué)時(shí)，繼續教育必須在具備資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓機構進(jìn)行。

　　問(wèn)：《管理規定》還在哪些方面作了具體的規定和調整？

　　答：還在以下五方面作了具體的規定和調整：

　　關(guān)于注冊安全工程師證書(shū)名稱(chēng)和執業(yè)印章?！蹲怨芾磙k法》規定對于準予注冊的人員頒發(fā)中華人民共和國注冊安全工程師注冊證，為與執業(yè)資格制度相一致，《管理規定》將其調整為中華人民共和國注冊安全工程師執業(yè)證。同時(shí)，借鑒其他執業(yè)資格的管理辦法，《管理規定》增加了取得執業(yè)印章的要求。一證一章作為注冊安全工程師的執業(yè)憑證。

　　關(guān)于注冊有效期?！蹲怨芾磙k法》規定注冊有效期為二年，大家普遍反映，注冊安全工程師申請注冊以及執業(yè)期間接受繼續教育都需要占用一定的時(shí)間，真正執業(yè)的時(shí)間不足三年，時(shí)間較短。為此，《管理規定》將注冊有效期適當延長(cháng)為三年。

　　關(guān)于執業(yè)?！豆芾硪幎ā愤M(jìn)一步明確了注冊安全工程師執業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評價(jià)或者安全評估、安全檢測檢驗、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)、安全生產(chǎn)教育和培訓以及法律、法規規定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。依據《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)的基礎保障、管理保障以及生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理等方面的規定，《管理規定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定安全生產(chǎn)規章制度及規程，排查事故隱患，制定整改方案和安全措施，制定從業(yè)人員安全培訓計劃，選用和發(fā)放勞動(dòng)防護用品，進(jìn)行生產(chǎn)安全事故調查，制定重大危險源檢測、評估、監控措施和應急救援預案等事項應當有注冊安全工程師參與并簽署意見(jiàn)。此外，還規定了注冊安全工程師的八項權利和八項義務(wù)。

　　關(guān)于監督管理?！豆芾硪幎ā芬幎俗怨芾頇C關(guān)及工作人員要堅持公開(kāi)、公正、公平的原則實(shí)施注冊審批，注冊審批結果要向社會(huì )公告，接受社會(huì )的監督；明確了注冊管理機關(guān)要對注冊安全工程師執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

　　關(guān)于罰則。依據《安全生產(chǎn)法》等法律法規，《管理規定》分別對隱瞞情況或者提供虛假材料的申請人，未經(jīng)注冊擅自以注冊安全工程師名義執業(yè)的人員，以欺騙、賄賂等不正當手段取得執業(yè)證和在執業(yè)過(guò)程中有不法行為的注冊安全工程師，不按規定履行職責的注冊機構工作人員，相應設定了不予注冊、在一定時(shí)間內不得再次申請注冊、撤銷(xiāo)注冊、吊銷(xiāo)執業(yè)證以及罰款、依照有關(guān)規定給予行政處分等行政處罰和行政措施。

　　問(wèn)：對貫徹實(shí)施《管理規定》有何具體要求？

　　答：《管理規定》將于2007年3月1日施行，注冊安全工程師配備、注冊、執業(yè)、繼續教育等要按新的要求和程序執行。安全監管監察部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)要結合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，貫徹落實(shí)《管理規定》。要制定和完善相應的配套政策，嚴格工作程序，公開(kāi)、公正、公平履行注冊管理職責，加強對執業(yè)活動(dòng)的監督管理，認真組織實(shí)施繼續教育，促進(jìn)注冊安全工程師管理工作走上科學(xué)化、規范化軌道。