案情：

　　1987年，江蘇省南通市某區A村100畝土地被征收，其中宅基地15畝。根據當時(shí)《江蘇省<土地管理法>實(shí)施辦法》規定，國家建設征用宅基地的土地補償費按鄰近耕地的補償標準計算；房屋由建設單位另行征地遷移重建的，原宅基地不再給予補償。據此，該村15畝宅基地上的房屋均由建設單位另行在B村征用15畝土地進(jìn)行遷移重建。2005年，該市批次征地需占用B村土地，前述用于A(yíng)村村民房屋遷移重建的15畝土地也在其中，A村要求對這塊土地進(jìn)行補償。

　　據調查，當年A村被征的15畝宅基地未獲得土地補償費，涉及住戶(hù)30戶(hù)，后均在B村由建設單位征地重建了房屋，并依法申領(lǐng)了國有土地使用權證，使用權類(lèi)型為劃撥。這些居民在建房過(guò)程中，未支付任何費用，且這15畝土地已按當時(shí)的征地政策補償到位。按照當時(shí)規定，宅基地不另行征地遷移重建的，均由建設單位支付土地補償費給征地村組。根據現行規定，宅基地屬于非農業(yè)建設用地，征地時(shí)按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的6倍～10倍支付土地補償費。

　　分析：

　　該案主要涉及以下問(wèn)題：是否應當進(jìn)行補償；如果應該補償，那么，應當按什么標準、對誰(shuí)進(jìn)行補償。

　　首先，我們分析一下是否應當進(jìn)行補償。表面上看，從所有權角度而言，依據我國土地管理法律法規規定，這15畝土地現在為國家所有，不適用于國家征收集體土地的補償規定。從使用權角度而言，這15畝國有劃撥土地使用權是30戶(hù)居民無(wú)償獲得的。根據《土地管理法》規定，為實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改建，需要調整使用土地的，對土地使用權人應當給予適當補償，在實(shí)際操作過(guò)程中，對這類(lèi)無(wú)償劃撥土地使用權不予補償，就是說(shuō)這15畝土地使用權不能獲得補償。但本案并不能就這樣簡(jiǎn)單地處理。事實(shí)上，要妥善處理本案，就必須搞清這15畝國有劃撥土地使用權的來(lái)源�？陀^(guān)上講，A村30戶(hù)居民獲得15畝國有劃撥土地使用權的前提是，原來(lái)的15畝集體所有宅基地被征收時(shí)沒(méi)有取得土地補償費。對這30戶(hù)居民而言，這15畝國有劃撥土地使用權并不是完全無(wú)償取得的，而是相當于由村集體付出了本應獲得的征地補償費用（即A村15畝宅基地土地補償費）、換言之，A村在失去15畝土地所有權時(shí)，沒(méi)有獲得貨幣補償，而是獲得了實(shí)物補償——處于B村的新宅基地。也就是說(shuō)，在B村范圍內的15畝國有宅基地承載了A村的15畝宅基地補償功能。因此，在B村這15畝宅基地又被征時(shí)，A村有權獲得補償。換一種思路，我們不妨認為，這種情況相當于A(yíng)村從B村調劑15畝集體土地供A村村民建房（調劑費用由原建設單位替A村支付給了B村），也就是A村在B村范圍內有了一塊15畝的“飛地”。那么，這塊宅基地被征，A村也理應獲得補償。

　　那么，又該如何進(jìn)行補償呢？是按照1992年征地補償的標準，還是按照目前的征地補償標準進(jìn)行補償？從前面的分析看，應參照當時(shí)的標準進(jìn)行補償。但如果這樣補償，對失地農民來(lái)說(shuō)，顯失公平合理。首先，這15畝土地使用權承載了A村15畝宅基地的補償功能，并且這種補償功能一直延續至今；其次，這15畝土地還可以視作A村在B村的“飛地”，因此，應當按照現行征地補償標準進(jìn)行補償。

　　最后，這筆土地補償費應該支付給誰(shuí)？表面看，這30戶(hù)居民是15畝土地使用權者，可以得到補償，但實(shí)際上，無(wú)論是從誰(shuí)為獲得這土地使用權“支付了費用”角度，還是從誰(shuí)享有“飛地”的所有權角度看，這15畝的土地補償費都不應支付給30戶(hù)居民，而是應該支付給A村。