1995年修訂的《土地登記規則》第六條規定土地登記依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�；

　�。ǘ�）地籍調查；

　�。ㄈ�）權屬審核；

　�。ㄋ模┳�冊登記；

　�。ㄎ澹╊C發(fā)或者更換土地證書(shū)。

　　按照此規定，過(guò)去土地登記的程序一直是：申請→地籍調查→權屬審核→注冊登記→頒發(fā)或更換證書(shū)。土地登記的程序嚴格統一，其中地籍調查是土地登記機關(guān)的一項重要職責，一直由國土資源行政主管部門(mén)完成。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，尤其是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的不斷健全和完善，不動(dòng)產(chǎn)交易特別是土地的交易越來(lái)越頻繁，同時(shí)隨著(zhù)測繪行業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，由國土資源行政主管部門(mén)負責地籍調查的工作模式以及現行的土地登記程序已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對土地登記的高效、便捷、及時(shí)等多元化需求。

　　為了適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，國土資源部于2003年3月決定在廣東和浙江兩省開(kāi)始了為期兩年的土地登記自我舉證試點(diǎn)。土地登記自我舉證是土地登記申請時(shí)由土地權利人自我提交登記資料和宗地調查成果的一項制度，是為了建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、符合國際慣例土地登記制度的重要內容，也是轉變政府職能，提高土地登記效率和社會(huì )化服務(wù)水平的重要措施。土地登記自我舉證制度將進(jìn)一步優(yōu)化土地登記程序。試點(diǎn)的兩個(gè)省份土地權利人不僅要自主申請土地登記，還要自主委托具有資質(zhì)的中介機構辦理地籍調查、地籍測量等相關(guān)業(yè)務(wù)，自我提交土地登記資料和土地調查成果，以減少政府工作量，提高辦事效率。通過(guò)兩省的試點(diǎn)，探索了土地登記自我舉證的內容、程序和方法，研究了實(shí)行土地登記自我舉證所需社會(huì )中介服務(wù)機構的形式、運作模式、服務(wù)內容和人員管理辦法，明確了土地登記機關(guān)審查的方式和相關(guān)責任，摸索了制定規范土地登記自我舉證工作行為的相關(guān)制度和規定，為全面推行土地登記自我舉證制度奠定了基礎。

　　而在與此同時(shí)的土地登記實(shí)踐中，為了滿(mǎn)足土地使用者對國土資源行政主管部門(mén)土地行政審批行為的合法、高效、準確的要求，根據工作實(shí)際，成都市按照《地籍調查規程》相關(guān)規定，于2004年初在全國率先進(jìn)行了地籍調查前置的積極探索。所謂地籍調查前置就是指在集體土地征收、農用地或未利用地轉用、簽訂《國有土地使用權出讓合同》、核發(fā)《國有土地劃撥決定書(shū)》前，需對批準用地進(jìn)行勘測定界，先行完成地籍調查工作，出具地籍調查前置成果。目前地籍調查前置在成都市已形成正式的工作制度并在四川省廣泛推廣；2007年天津市國土資源和房屋管理局出臺了《天津市地籍調查前置管理規定》，也規定將地籍調查工作前置。地籍調查前置不僅能提高土地登記的工作效率，而且樹(shù)立了政府方便于民、服務(wù)于民的良好形象。地籍調查前置后土地登記的程序就變?yōu)榈丶�調查→申請→權屬審核→注冊登記→頒發(fā)或更換證書(shū)。

　　2007年10月實(shí)施的《中華人民共和國物權法》第十一條規定當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行自我舉證制度。

　　根據《物權法》的規定，以及我國土地登記自我舉證、地籍調查前置的豐富實(shí)踐成果，《土地登記辦法》對土地登記的程序進(jìn)行了新的規定。按照新規定，當事人在申請土地登記時(shí)，就須提交土地權屬來(lái)源證明、地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標等必要材料。而且《土地登記辦法》明確規定“申請人提交的地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調查獲得”。這意味著(zhù)，過(guò)去由行政機關(guān)包辦的地籍調查等事務(wù)工作，不再是行政機關(guān)的分內之事，土地登記必需的相關(guān)資料要由申請者自我提供，即自我舉證。這樣土地登記（土地總登記除外）的程序簡(jiǎn)化為申請→權屬審核→注冊登記→頒發(fā)或更換證書(shū)，地籍調查則因為土地登記自我舉證制度的實(shí)行而變?yōu)樯暾堉�前的必要過(guò)程，其成果則成為申請登記的必須要件。

　　辦法對土地登記程序的新規定能夠更加符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，明顯具有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　1.更加便民，體現了土地權利人的主體地位。過(guò)去土地登記的地籍調查等事務(wù)性工作只能是全部由國土資源行政主管部門(mén)包攬，這樣一方面土地登記申請人沒(méi)有自主選擇的余地；另一方面，“一對多”的供需關(guān)系使得國土資源行政主管部門(mén)疲于事務(wù)性工作，不能全心依法行政，降低了工作效率。新規定則讓土地權利人當上自主維權的主角，在辦理土地登記中，根據相關(guān)中介的信譽(yù)、價(jià)格等市場(chǎng)綜合情況自主選擇中介進(jìn)行地籍調查、土地登記代理，土地權利人不再是被動(dòng)接受政府要求登記的對象，而是主動(dòng)請求政府給予合法權益保護，大大方便了土地權利人。

　　2.進(jìn)一步推動(dòng)土地登記代理制度建設。新規定要求土地登記自我舉證，自我舉證必然要求市場(chǎng)有能夠為土地權利人提供相關(guān)服務(wù)的人員和機構，即地籍調查中介、土地登記代理中介等，因此新辦法必然將進(jìn)一步推進(jìn)土地登記代理制度建設。

　　3.優(yōu)化了土地登記程序，提高了土地登記工作效率和質(zhì)量。土地登記自我舉證后，國土資源行政主管部門(mén)將從地籍測繪等承重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于土地登記行政工作，更有利于政企分開(kāi)、依法行政，同時(shí)避免了因地籍測繪等事務(wù)性工作引起的相關(guān)土地登記訴訟、賠償等責任，提高了土地登記工作的效率和質(zhì)量。

　　附：《物權法》中的關(guān)聯(lián)法條：

　　第十一條 當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等必要材料。

　　第十二條 登記機構應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┎轵炆暾埲颂峁┑臋鄬僮C明和其他必要材料；

　�。ǘ�）就有關(guān)登記事項詢(xún)問(wèn)申請人；

　�。ㄈ�）如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規規定的其他職責。

　　申請登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料，必要時(shí)可以實(shí)地查看。

　　《土地登記辦法》中的關(guān)聯(lián)法條：

　　第六條 土地登記應當依照申請進(jìn)行，但法律、法規和本辦法另有規定的除外。

　　第九條 申請人申請土地登記，應當根據不同的登記事項提交下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）申請人身份證明材料；

　�。ㄈ�）土地權屬來(lái)源證明；

　�。ㄋ模┑丶�調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

　�。ㄎ澹┑厣细街�(zhù)物權屬證明；

　�。�六）法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；

　�。ㄆ撸┍巨k法規定的其他證明材料。

　　前款第（四）項規定的地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調查獲得。

　　申請人申請土地登記，應當如實(shí)向國土資源行政主管部門(mén)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。

　　第十二條 對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門(mén)應當根據下列情況分別作出處理：

　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀耐恋夭辉诒镜怯涊爡^的，應當當場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的國土資源行政主管部門(mén)申請；

　�。ǘ�）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；

　�。ㄈ�）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荩?/p>

　�。ㄋ模┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。

　　第十三條 國土資源行政主管部門(mén)受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢(xún)問(wèn)，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。

　　第十四條 國土資源行政主管部門(mén)應當對受理的土地登記申請進(jìn)行審查，并按照下列規定辦理登記手續：

　�。ㄒ唬└鶕�對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫(xiě)土地登記簿；

　�。ǘ�）根據土地登記簿的相關(guān)內容，以權利人為單位填寫(xiě)土地歸戶(hù)卡；

　�。ㄈ�）根據土地登記簿的相關(guān)內容，以宗地為單位填寫(xiě)土地權利證書(shū)。對共有一宗土地的，應當為兩個(gè)以上土地權利人分別填寫(xiě)土地權利證書(shū)。

　　國土資源行政主管部門(mén)在辦理土地所有權和土地使用權登記手續前，應當報經(jīng)同級人民政府批準。

　　第十九條 國土資源行政主管部門(mén)應當自受理土地登記申請之日起二十日內，辦結土地登記審查手續。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門(mén)負責人批準后，可以延長(cháng)十日。

　　原《土地登記規則》中的關(guān)聯(lián)法條：

　　第六條 土地登記依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�；

　�。ǘ�）地籍調查；

　�。ㄈ�）權屬審核；

　�。ㄋ模┳�冊登記；

　�。ㄎ澹╊C發(fā)或者更換土地證書(shū)。