前言

　　有人生活的地方就有垃圾的產(chǎn)生。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、城市規模不斷擴大、人口高度集中、人民的消費水平的提高，城市垃圾量一直在不斷地增加，垃圾處理和處置的矛盾日益突出，城市生活垃圾已成為世界性的一大環(huán)境問(wèn)題。

　　在上個(gè)世紀六十年代以來(lái)，由于垃圾問(wèn)題的日益突出，各國均投入了大量的人力、物力、財力進(jìn)行垃圾處理和處置技術(shù)的研究，并取得了一定的成功經(jīng)驗。目前被廣泛應用的處理處置方法主要有衛生填埋、焚燒和高溫堆肥等。由于科技的快速發(fā)展，這些方法日臻完善，但如何在這些方法中選擇出適合不同城市（地區）情況的處理方案還有許多問(wèn)題需要探討和研究。本文就是作者結合在北京市德國贈款垃圾處理項目中多年的工作經(jīng)驗，對城市生活垃圾處理方案的選擇進(jìn)行的一些探討。希望能夠為進(jìn)行城市垃圾處理方案選擇提供一個(gè)較宏觀(guān)的啟發(fā)。

　　方案選擇的因素分析

　　在城市生活垃圾處理方案選擇中應考慮五個(gè)方面的因素：1、城市（地區）概況因素；2、技術(shù)因素；3、經(jīng)濟和財務(wù)因素； 4、環(huán)境因素；5、法律、政策因素。在每次進(jìn)行方案選擇之前都應對這五個(gè)因素進(jìn)行全面、詳細的調查、分析和評價(jià)，并在此基礎上選擇出最適宜本地區情況的方案。

　　一、城市概況評價(jià)

　　城市概況評價(jià)包括：城市基礎數據調查和城市垃圾狀況調查兩方面。

　　1. 城市基礎數據調查

　　城市基礎數據調查應針對以下幾方面展開(kāi)：自然環(huán)境條件（地形、氣候、地質(zhì)和水文等）、城區的分布情況、人口的分布和密度、人口的預測和城市發(fā)展預測，以及存在的環(huán)境問(wèn)題等。

　　以上的基礎數據對以后處理方案的選擇具有重要的作用。例如：城市垃圾處理設施的布局應根據城市風(fēng)向、地表和地下水的流向盡量布置在城市下風(fēng)和下水地區，這樣可以減少處理設施對城市環(huán)境的影響。另外，垃圾衛生填埋場(chǎng)的選址應考慮場(chǎng)區的地質(zhì)狀況。

　　2. 城市垃圾狀況調查

　　通過(guò)對城市垃圾狀況的分析，我們可以初步確定選擇衛生填埋、焚燒還是高溫堆肥處理方式，以及處理場(chǎng)的處理規模。

　　垃圾狀況分析首先應對原有的垃圾資料進(jìn)行評估。每個(gè)城市或地區在建立垃圾處理系統之前往往都沒(méi)有建立完善的垃圾稱(chēng)重系統，垃圾的統計數據都是通過(guò)垃圾收集車(chē)的車(chē)載量進(jìn)行估算的。這些數據會(huì )有一定的誤差。以北京市為例1992年統計數據顯示全市垃圾總產(chǎn)量為430萬(wàn)噸，這樣可以計算出每天人均垃圾產(chǎn)量為2公斤，這個(gè)數字遠遠超過(guò)經(jīng)濟發(fā)展水平與北京相似的其他亞洲城市的垃圾產(chǎn)生率，經(jīng)過(guò)調查最終確定的人均垃圾產(chǎn)量?jì)H為0.78公斤，所以對原有垃圾基礎數據進(jìn)行調整是非常有必要的。

　　對原有垃圾產(chǎn)量數據調整的方法是對使用中的各型垃圾收集車(chē)輛進(jìn)行一定數量的抽查稱(chēng)重，確定出每種類(lèi)型車(chē)輛的實(shí)際車(chē)載量，并且同時(shí)調查各堆放場(chǎng)中各型垃圾收集車(chē)每天的清運垃圾的趟數，從而得出垃圾實(shí)際產(chǎn)量，再根據一年中垃圾產(chǎn)量變化規律求出調整后的垃圾產(chǎn)量。

　　除了了解垃圾產(chǎn)量和人均垃圾產(chǎn)量外，對垃圾成分的調查也是非常重要的。一般情況下都要進(jìn)行為期一年或更長(cháng)的垃圾成分調查。

　　垃圾調查首先應確定采樣點(diǎn)，采樣點(diǎn)的選擇應具有代表性和穩定性。同時(shí)根據該地區人口和主要功能區類(lèi)型確定采樣的點(diǎn)位和采樣點(diǎn)數量。

　　垃圾調查時(shí)應采用連續采樣，即每天無(wú)論發(fā)生什么情況都要進(jìn)行采樣。由于垃圾成分的復雜性，每次采樣5-10立方米的垃圾。除對樣品垃圾進(jìn)行分類(lèi)和稱(chēng)重外，還要對垃圾的物理成分和物理性質(zhì)進(jìn)行分析。具體的分析方法可參考建設部于1995年發(fā)布的城鎮建設標準：《CJ/T3039-95 城市生活垃圾采樣和物理分析方法》。

　　在較準確的估算出現有垃圾產(chǎn)量的基礎上，還要對未來(lái)的垃圾產(chǎn)量作出一個(gè)預測。預測時(shí)應考慮三個(gè)對未來(lái)發(fā)展具有影響的因素：

　�、湃丝谠鲩L(cháng)量的預測；

　�、平�(jīng)濟增長(cháng)和消費類(lèi)型的變化；

　�、琴Y源回收和垃圾減量法規、政策的發(fā)展。

　　垃圾調查的結果是垃圾處理設施方案選擇的基礎和成敗的關(guān)鍵，如果這一階段的數據偏差過(guò)大，在處理設施建成后，將會(huì )出現垃圾進(jìn)量不足或不能滿(mǎn)足本地區所有垃圾處理的情況，這樣的方案選擇就是失敗的。所以建議在進(jìn)行垃圾處理設施建設之前一定要投入一定的人力、物力和財力對本地區垃圾狀況進(jìn)行詳盡的調查。

　　二、技術(shù)評價(jià)

　　城市生活垃圾處理最終都要達到減量化、無(wú)害化和資源化的目的。垃圾處理方式主要有：衛生填埋、焚燒和高溫堆肥三種。

　　1. 垃圾衛生填埋

　　衛生填埋是垃圾的最終處置方法，由于無(wú)論采用何種垃圾處理方法，最終都會(huì )產(chǎn)生一些殘渣需要加以處理，所以垃圾衛生填埋場(chǎng)是垃圾處理方案中必不可少的。垃圾衛生填埋場(chǎng)必須具有防止對地下水、大氣及周?chē)�環(huán)境污染的設施，如底部襯層處理、沼氣收集、垃圾滲瀝液及污水處理等設施。衛生填埋場(chǎng)底部襯層的防滲系數必須小于10-7cm/s.垃圾衛生填埋的優(yōu)點(diǎn)是投資費用較低，缺點(diǎn)是大量占用土地。

　　2. 垃圾焚燒

　　焚燒是一種城市垃圾的高溫熱處理工藝。垃圾焚燒具有使垃圾高度減量、無(wú)害化和可以供熱、發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)，但垃圾焚燒需要的一次性投資比較高，同時(shí)焚燒尾氣的二次污染處理工藝復雜，操作和控制的技術(shù)要求高。這種方法比較適用于經(jīng)濟較發(fā)達，垃圾熱值較高，土地較少的地區。

　　3. 垃圾高溫堆肥

　　垃圾高溫堆肥是指在一定的溫度下，對垃圾進(jìn)行發(fā)酵、生物分解，使垃圾達到無(wú)害化的方法。這種方法比較簡(jiǎn)單，投資少，并且可以做到垃圾資源化，所以比較受歡迎。但垃圾堆肥的問(wèn)題是進(jìn)場(chǎng)垃圾成分需要控制，否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將非常難以把握。垃圾堆肥產(chǎn)品銷(xiāo)售也需要有較好的市場(chǎng)機制配合。垃圾堆肥比較適宜垃圾成分中有機質(zhì)含量較高的地區。

　　如果垃圾處理設施距城市的距離較遠，在處理系統中應考慮加入垃圾轉運站，這樣會(huì )比直接由垃圾收集車(chē)運輸的成本降低許多。

　　在沒(méi)有實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)回收的城市（地區），通過(guò)在轉運站建立分選設備和采用人工分揀工位，可以實(shí)現資源的回收和再利用（比如分揀出鐵、鋁制品、塑料、玻璃瓶等），減少后段垃圾處理量（比如從可堆肥和可焚燒原料中分離出灰土、磚石等），充分利用垃圾成分（比如將分離出的灰土送到填埋場(chǎng)作為覆蓋土）。

　　城市生活垃圾無(wú)害化處理工藝路線(xiàn)選擇應從本地區的經(jīng)濟狀況、自然地理情況以及生活垃圾的組成、熱值和有機質(zhì)含量等方面綜合考慮。比較典型的垃圾處理工藝路線(xiàn)有四種：

　�、呸D運+衛生填埋

　�、妻D運+焚燒+衛生填埋

　�、寝D運+堆肥+衛生填埋

　�、绒D運+焚燒+堆肥+衛生填埋

　　三、經(jīng)濟和財務(wù)評價(jià)

　　由于對垃圾處理的管理通常不是從產(chǎn)品銷(xiāo)售中獲取收入，而是從公共資金和/或通過(guò)公共收費制度籌措資金，所以用傳統的商業(yè)項目投資標準來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟和財務(wù)評價(jià)是不夠的，應以客觀(guān)全面的態(tài)度對待，不僅看到它的工程經(jīng)濟效益，也要看到環(huán)境經(jīng)濟效益。

　　就環(huán)境衛生領(lǐng)域的項目而言，分財務(wù)和經(jīng)濟進(jìn)行評估相當于全面決策過(guò)程。然而，還必須考慮技術(shù)、環(huán)境和組織機構等方面因素的影響，它們往往同財務(wù)和經(jīng)濟上所考慮的問(wèn)題是相互對立的。建立新的垃圾管理體系，將大大改善衛生狀況，減少環(huán)境污染。同時(shí)，往往造成處理成本上漲，而新設施所帶來(lái)的好處主要是無(wú)形的，很難從財務(wù)和經(jīng)濟上補償。

　　對于公共部門(mén)的低收益項目，世界銀行、德國復興信貸銀行和其它金融機構建議采用平均增量成本（動(dòng)態(tài)單位成本）的方法進(jìn)行評估。通過(guò)合理假設和一些限定條件把成本與同一時(shí)間內項目的處理量聯(lián)系起來(lái)，再通過(guò)對每個(gè)備選方案以及延續現狀的平均增量成本進(jìn)行比較，確定最小成本的方案。

　　在取得不同方案的平均增量成本后，就可以與其技術(shù)性能和環(huán)境影響一起做綜合評價(jià)，從而確定實(shí)施方案。

　　垃圾物理成分：

　　有機物 塵土 紙 塑料、橡膠 金屬 玻璃 其他

　　垃圾物理性質(zhì)：

　　容重 含水率 熱值 灼燒失重

　　在較準確的估算出現有垃圾產(chǎn)量的基礎上，還要對未來(lái)的垃圾產(chǎn)量作出一個(gè)預測。預測時(shí)應考慮三個(gè)對未來(lái)發(fā)展具有影響的因素：

　�、湃丝谠鲩L(cháng)量的預測；

　�、平�(jīng)濟增長(cháng)和消費類(lèi)型的變化；

　�、琴Y源回收和垃圾減量法規、政策的發(fā)展。

　　垃圾調查的結果是垃圾處理設施方案選擇的基礎和成敗的關(guān)鍵，如果這一階段的數據偏差過(guò)大，在處理設施建成后，將會(huì )出現垃圾進(jìn)量不足或不能滿(mǎn)足本地區所有垃圾處理的情況，這樣的方案選擇就是失敗的。所以建議在進(jìn)行垃圾處理設施建設之前一定要投入一定的人力、物力和財力對本地區垃圾狀況進(jìn)行詳盡的調查。

　　城市生活垃圾處理最終都要達到減量化、無(wú)害化和資源化的目的。垃圾處理方式主要有：衛生填埋、焚燒和高溫堆肥三種。

　　1. 垃圾衛生填埋

　　衛生填埋是垃圾的最終處置方法，由于無(wú)論采用何種垃圾處理方法，最終都會(huì )產(chǎn)生一些殘渣需要加以處理，所以垃圾衛生填埋場(chǎng)是垃圾處理方案中必不可少的。垃圾衛生填埋場(chǎng)必須具有防止對地下水、大氣及周?chē)�環(huán)境污染的設施，如底部襯層處理、沼氣收集、垃圾滲瀝液及污水處理等設施。衛生填埋場(chǎng)底部襯層的防滲系數必須小于10-7cm/s.垃圾衛生填埋的優(yōu)點(diǎn)是投資費用較低，缺點(diǎn)是大量占用土地。

　　2. 垃圾焚燒

　　焚燒是一種城市垃圾的高溫熱處理工藝。垃圾焚燒具有使垃圾高度減量、無(wú)害化和可以供熱、發(fā)電等優(yōu)點(diǎn)，但垃圾焚燒需要的一次性投資比較高，同時(shí)焚燒尾氣的二次污染處理工藝復雜，操作和控制的技術(shù)要求高。這種方法比較適用于經(jīng)濟較發(fā)達，垃圾熱值較高，土地較少的地區。

　　3. 垃圾高溫堆肥

　　垃圾高溫堆肥是指在一定的溫度下，對垃圾進(jìn)行發(fā)酵、生物分解，使垃圾達到無(wú)害化的方法。這種方法比較簡(jiǎn)單，投資少，并且可以做到垃圾資源化，所以比較受歡迎。但垃圾堆肥的問(wèn)題是進(jìn)場(chǎng)垃圾成分需要控制，否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將非常難以把握。垃圾堆肥產(chǎn)品銷(xiāo)售也需要有較好的市場(chǎng)機制配合。垃圾堆肥比較適宜垃圾成分中有機質(zhì)含量較高的地區。

　　如果垃圾處理設施距城市的距離較遠，在處理系統中應考慮加入垃圾轉運站，這樣會(huì )比直接由垃圾收集車(chē)運輸的成本降低許多。

　　在沒(méi)有實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)回收的城市（地區），通過(guò)在轉運站建立分選設備和采用人工分揀工位，可以實(shí)現資源的回收和再利用（比如分揀出鐵、鋁制品、塑料、玻璃瓶等），減少后段垃圾處理量（比如從可堆肥和可焚燒原料中分離出灰土、磚石等），充分利用垃圾成分（比如將分離出的灰土送到填埋場(chǎng)作為覆蓋土）。

　　城市生活垃圾無(wú)害化處理工藝路線(xiàn)選擇應從本地區的經(jīng)濟狀況、自然地理情況以及生活垃圾的組成、熱值和有機質(zhì)含量等方面綜合考慮。比較典型的垃圾處理工藝路線(xiàn)有四種：

　�、呸D運+衛生填埋

　�、妻D運+焚燒+衛生填埋

　�、寝D運+堆肥+衛生填埋

　�、绒D運+焚燒+堆肥+衛生填埋

　　由于對垃圾處理的管理通常不是從產(chǎn)品銷(xiāo)售中獲取收入，而是從公共資金和/或通過(guò)公共收費制度籌措資金，所以用傳統的商業(yè)項目投資標準來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟和財務(wù)評價(jià)是不夠的，應以客觀(guān)全面的態(tài)度對待，不僅看到它的工程經(jīng)濟效益，也要看到環(huán)境經(jīng)濟效益。

　　就環(huán)境衛生領(lǐng)域的項目而言，分財務(wù)和經(jīng)濟進(jìn)行評估相當于全面決策過(guò)程。然而，還必須考慮技術(shù)、環(huán)境和組織機構等方面因素的影響，它們往往同財務(wù)和經(jīng)濟上所考慮的問(wèn)題是相互對立的。建立新的垃圾管理體系，將大大改善衛生狀況，減少環(huán)境污染。同時(shí)，往往造成處理成本上漲，而新設施所帶來(lái)的好處主要是無(wú)形的，很難從財務(wù)和經(jīng)濟上補償。

　　對于公共部門(mén)的低收益項目，世界銀行、德國復興信貸銀行和其它金融機構建議采用平均增量成本（動(dòng)態(tài)單位成本）的方法進(jìn)行評估。通過(guò)合理假設和一些限定條件把成本與同一時(shí)間內項目的處理量聯(lián)系起來(lái)，再通過(guò)對每個(gè)備選方案以及延續現狀的平均增量成本進(jìn)行比較，確定最小成本的方案。

　　在取得不同方案的平均增量成本后，就可以與其技術(shù)性能和環(huán)境影響一起做綜合評價(jià)，從而確定實(shí)施方案。