摘要：工程建設項目的各類(lèi)合同是建設活動(dòng)中科學(xué)管理的重要手段，是貫穿于工程項目全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟性文件，合同編制的好壞直接影響到工程項目的造價(jià)控制。筆者根據多年的管理經(jīng)驗對合同編制中存在的種種問(wèn)題進(jìn)行了分析、探討和論述，有效地保證工程造價(jià)的控制，具有一定的實(shí)踐性和可操作性。

　　工程建設項目合同：雙方（或數方）當事人關(guān)于建設項目事宜依法訂立的有關(guān)權利、義務(wù)和責任的協(xié)議。該類(lèi)合同包含：用地協(xié)議，代理合同，勘察、設計合同，審圖合同，監理合同，施工合同，材料、設備供應合同等等。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務(wù)和責任關(guān)系的合同。下面就發(fā)包人（業(yè)主）如何對施工合同進(jìn)行管理以達到控制工程主要造價(jià)進(jìn)行論述。

　　施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內容均體現在與工程造價(jià)有關(guān)的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實(shí)施范圍，工程數量，總造價(jià)的組成，計費方式及費率，浮動(dòng)率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質(zhì)量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風(fēng)險責任，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項內容應在合同簽訂前予以全部、合理、科學(xué)地明確（涉及承包人自報項目除外），以便各投標單位有針對性地報價(jià)，使中標造價(jià)盡可能接近竣工后的實(shí)際造價(jià)。所以施工合同的管理必須從施工招標開(kāi)始。

　　1、合同簽訂前的管理

　　由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內容的合同條款，以及在什么時(shí)機向承包人明確這些條款。

　　1.1目前國家出臺了施工合同示范文本，其中專(zhuān)用條款的內容是由合同訂立各方協(xié)商確定

　　為了使每一個(gè)投標單位都能接受相應的合同條款，就要在發(fā)放招標文件時(shí)，將科學(xué)、合理的合同條款納入其中，這項工作對業(yè)主來(lái)說(shuō)，招標前的工作量是巨大的，但在實(shí)施過(guò)程中的受益也是非常大的。招標文件中未列入的工程信息越多，工程造價(jià)就越難控制，工程項目建設過(guò)程中的麻煩越大，因此業(yè)主要聘請高素質(zhì)的代理機構來(lái)協(xié)助完成招標工作。主要工作內容應包括：

　�。�1）最接近實(shí)施施工圖的工程量清單，包括對其中主要材料單價(jià)的確定及其方式、程序、時(shí)間；

　�。�2）工程造價(jià)的確定方式，即計價(jià)方式；

　�。�3）施工合同包含的工程實(shí)施范圍；

　�。�4）工程預付款的支付比例、計算基數、起扣點(diǎn)的規定，以及工程進(jìn)度款的支付方式；

　�。�5）施工圖紙的確定，設計變更程序及規定；

　�。�6）設計圖紙或工程清單以外的工程計費方式，費率及費率的調整規定；

　�。�7）投標浮動(dòng)率的適用范圍；

　�。�8）提前或延遲竣工時(shí)間的獎罰條款；

　�。�9）質(zhì)量?jì)?yōu)劣的獎罰條款；

　�。�10）檢測、檢驗；

　�。�11）工程索賠；

　�。�12）違約責任、風(fēng)險責任，包括不可抗力因素造成的損失處理；

　�。�13）工程保險；

　�。�14）甲供材料和設備清單；

　�。�15）分包工程，以及總包收取的配合管理法；

　�。�16）工程變更、工程簽證等規定；

　�。�17）工程履約保證金或履約銀行保函數額和支付時(shí)間。

　　1.2工程變更及簽證是一個(gè)復雜的問(wèn)題，也是工程造價(jià)難以控制的主要所在

　　在實(shí)際施工中筆者曾碰到一項工程施工合同造價(jià)為100多萬(wàn)元，結算時(shí)則達到400多萬(wàn)元，其中300多萬(wàn)元為不可預見(jiàn)的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證管理非常重要，根據筆者的經(jīng)驗應從以下幾個(gè)方面對工程變更及簽證進(jìn)行管理。

　�。�1）明確工程變更、簽證的管理程序，各個(gè)環(huán)節各負其責分別把關(guān)，相互制約。事前審方案，事中計量，事后按規定計算。

　�。�2）管理各項變更內容，工程變更涉及諸多方面，主要包括：

　�、贅I(yè)主對功能標準的變更；

　�、诂F場(chǎng)地質(zhì)條件等不可預見(jiàn)因素的變化；

　�、塾捎跇I(yè)主原因工程總進(jìn)度計劃的變更；

　�、軜I(yè)主要求施工方案的變更；

　�、萦捎趯張D或國家標準的改變而引起設計變更；

　�、薏豢煽沽Φ淖兏�；

　�、邩I(yè)主不能及時(shí)提供施工場(chǎng)地，技術(shù)資料的變更；

　�、嘁约捌渌�非承包人原因造成的變更。

　　如果在上述變更發(fā)生前就從組織上、技術(shù)上、經(jīng)濟上做好應對準備，則可將變更所發(fā)生的工程造價(jià)達到有效的控制。

　　2、合同實(shí)施中的管理

　　根據施工合同的特點(diǎn)，一般工程項目實(shí)施時(shí)間都比較長(cháng)，少則幾個(gè)月，多則一年甚至幾年，實(shí)施的時(shí)間越長(cháng)變化會(huì )越大，管理的難度越大。如果管理不好，工程造價(jià)難以控制，甚至不可收拾。合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價(jià)格的異常變化、竣工結算、風(fēng)險、索賠等。這些因素量大面廣，之間關(guān)系又是相輔相成的，其中工程變更的合同管理如在各環(huán)節把好關(guān)，有些因素在合同中可以具體明確規定，下面擇幾項予以解剖分析。

　　2.1材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)的合同管理

　　材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險，比如去年上半年至下半年，鋼材等主要建材出現了大幅上漲的異常波動(dòng)。如果承包人的投標書(shū)和合同中材料價(jià)格是一包到底，風(fēng)險將由承包人承擔，而承包人見(jiàn)材料虧本已成定局，則會(huì )想方設法在其他方面挽回損失，甚至不惜降低工程質(zhì)量，偷工減料；同時(shí)尋找一切機會(huì )向業(yè)主索賠，比如工程進(jìn)度款、備料款不能及時(shí)到位，將導致承包人可購材料不能及時(shí)購進(jìn)，其后因漲價(jià)購進(jìn)材料而增加承包人成本。承包人會(huì )抓住業(yè)主的小小失誤通過(guò)索賠又將風(fēng)險轉移給業(yè)主賠，比如工程進(jìn)度款、備料款不能及時(shí)到位，將導致承包人可購材料不能及時(shí)購進(jìn)，其后因漲價(jià)購進(jìn)材料而增加承包人成本。承包人會(huì )抓住業(yè)主的小小失誤通過(guò)索賠又將風(fēng)險轉移給業(yè)主，所以業(yè)主必須嚴格按照合同規定操作，避免承包人的額外索賠。在工程建設過(guò)程中材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)是很正常的，但是材料價(jià)格出現異常波動(dòng)較為少見(jiàn)，筆者覺(jué)得采取如下措施較為適宜。

　　根據工程項目的大小劃分：如果工程量較小，工期時(shí)間較短，施工圖設計已全部完成，可采用固定總價(jià)合同方式，然后對工程變更嚴格控制，切實(shí)按合同規定提供相應的施工條件避免引起索賠，風(fēng)險各自承擔。如果工程量較大，而且工期十分緊迫，擴初設計一完成即開(kāi)始招標的項目可采用綜合單價(jià)合同，但合同管理和造價(jià)控制的難度都要大得多，除按照筆者本文以上論述外再增加幾項措施：

　�。�1）在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、投資監理、工程監理、審價(jià)、審計等單位在造價(jià)管理中的職責、作用和地位；

　�。�2）在招標時(shí)確定相應主要材料的單價(jià)及相關(guān)規定；

　�。�3）對精裝修等未確定的分項目工程在招標文件中以暫估價(jià)列入，以后再根據此項造價(jià)進(jìn)行設計、施工； 

　�。�4）上述各方應及時(shí)對未計價(jià)材料、設備的詢(xún)價(jià)、定價(jià)。

　　2.2工程款支付的合同管理

　　合同支付管理也是一項非常敏感而難度較高的工作。付款不及時(shí)或未按規定足額付款，將可能導致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以追回的被動(dòng)局面，還會(huì )引發(fā)其他許多問(wèn)題。因此必須加強合同的支付管理，為此需要做好以下工作：

　�。�1）合同簽訂后應建立工程款支付計劃臺帳，并與工程的形象進(jìn)度計劃相結合；

　�。�2）按照合同支付計劃，資金落實(shí)到位；

　�。�3）按合同的規定支付工程備料款和形象工程進(jìn)度款以及屆時(shí)扣減備料款；

　�。�4）竣工結算后的工程保修金的扣留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷(xiāo)。

　　2.3 合同中的索賠管理

　　索賠管理是合同管理的主要內容之一。一些投機承包人往往以低投標價(jià)爭取中標，而以高索賠來(lái)獲取企業(yè)額外利潤，所以索賠管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。據筆者多年工程管理的經(jīng)驗，索賠管理應做好以下工作：

　�。�1）業(yè)主對工程項目各階段的實(shí)施應安排合理的時(shí)間，準備工作要充分，如施工招標應在施工圖設計完成后以工程量清單為招標依據，明確建造標準，盡可能避免施工中承包人的索賠；

　�。�2）按合同規定提交符合要求的施工場(chǎng)地，技術(shù)資料和圖紙；

　�。�3）及時(shí)支付工程預付款和進(jìn)度款；

　�。�4）業(yè)主督促工程監理完善項目施工中的所有原始記錄；

　�。�5）業(yè)主代表和工程監理應按合同要求對隱蔽工程和分項分部工程進(jìn)行驗收，避免影響施工進(jìn)度；

　�。�6）在施工中出現問(wèn)題，如設備選型、裝飾材料的確定應按合同規定時(shí)間及時(shí)批復；

　�。�7）及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設備的價(jià)格波動(dòng)，分析風(fēng)險責任，研究分解風(fēng)險責任的對策措施；

　�。�8）認真嚴格審核工程簽證和工程索賠報告，根據情況及時(shí)進(jìn)行反索賠。

　　3、合同后期管理

　　3.1 工程結算資料

　　工程結算資料的提供內容：所有竣工圖，設計變更，技術(shù)核定單，工程簽證單，招投標文件，合同書(shū)，結算書(shū)等。工程結算資料必須經(jīng)工程監理的審核后報送業(yè)主。

　　3.2　工程結算審價(jià)

　　工程竣工驗收后，由承包人提供全套工程結算資料給業(yè)主（或業(yè)主委托造價(jià)咨詢(xún)單位）進(jìn)行結算審價(jià)，審價(jià)時(shí)應注意如下問(wèn)題：

　�。�1）所有竣工圖、設計變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結算資料應為原件，復印件無(wú)效；

　�。�2）結算審價(jià)原則不得違反合同規定，事先另有規定的除外；

　�。�3）業(yè)主督促承包人積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內完成審價(jià)；

　�。�4）工程最終審價(jià)報告應作為工程支付結算款的主要依據。

　　3.3　業(yè)主最后根據合同、審價(jià)報告支付工程款（切實(shí)對照合同的工期、質(zhì)量標準等要求）

　　總之，合同管理是控制工程造價(jià)的主要和有效的措施，必須加以認真研究，從管理的方法和手段上采取措施，在施工合同全過(guò)程中除需要技術(shù)人員具體操作外，同時(shí)應配備相應的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行全過(guò)程的審計，這樣才能使建設項目達到良好的投資效益。

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