摘要：本文分析產(chǎn)生糾紛的主要原因，并提出避免工程竣工結算中產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的對應措施。

　　關(guān)鍵詞：工程；竣工結算；經(jīng)濟糾紛

　　工程建設已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉換為市場(chǎng)經(jīng)濟，在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì )出現一些新的問(wèn)題，工程經(jīng)濟糾紛也有增加的趨勢。由于建設工程的周期較長(cháng)，涉及面較廣，干擾因素復雜多變，施工內容繁雜多樣，因而暗藏的工程結算糾紛分歧隨處都可能發(fā)生，必須始終以足夠的重視，讓各方的利益都能得到保護。

　　一、產(chǎn)生糾紛的主要原因

　　1、合同管理不嚴密。建設工程施工合同是建設單位和承包商之間明確雙方權利和義務(wù)的法定性文件，各方面應予以高度重視。在起草合同時(shí)，應由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)合同管理人員共同斟酌確定合同的內容、條款、細則，但有些建設單位重視不夠，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)合同管理人員很少參與合同的起草，而是由某些領(lǐng)導直接操辦，以謀取單位或個(gè)人利益。施工合同的重點(diǎn)之一就是工程造價(jià)，合同中的諸多條款最終都要反映和表現為工程造價(jià)，從這種意義上講，對施工合同的管理，也就是對工程造價(jià)的管理。

　　2、開(kāi)工準備不充分。不管過(guò)去的“三通一平”，還是現在的“五通一平”、“七通一平”等，習慣上都是由建設單位負責完成，而雙方又未正式簽訂書(shū)面協(xié)議或合同，往往是建設單位某個(gè)領(lǐng)導或某個(gè)施工管理人員，現場(chǎng)劃個(gè)圈，口頭表述一下要完成哪些工作內容，發(fā)生的經(jīng)費也口頭承諾竣工時(shí)結算，這就給竣工結算埋下了糾紛的隱患。

　　3、施工監管不嚴格。工程在建設期間，建設單位與承包商、設計單位、監理單位勢必要發(fā)生一系列的工作關(guān)系，不論哪一方在施工過(guò)程中發(fā)生了不規范行為，都會(huì )影響到竣工結算。如建設單位辦事程序繁瑣、效率低下，承包商又不敢隨意耽擱工期，將帶來(lái)工程量的變化；工程在建設施工過(guò)程中不可避免地要發(fā)生一些設計變更、工程簽證，若程序不合法、手續不齊全、簽字不及時(shí)，引起變化的工程量就缺乏結算依據，待工程竣工結算是再補充，容易引起意見(jiàn)分歧。

　　4、收尾工程粗糙。隨著(zhù)施工高峰期的結束，承包商部分人員，尤其是技術(shù)骨干，要么派往其他工地，要么嫌支付這些人工資較高，提前辭退。原由他們承擔的工程，往往要交給工地上的其他工作人員接管；或者由不熟悉本工程的人員來(lái)干，甚至七拼八湊找幾個(gè)小工掃掃尾，這必將影響到收尾工程質(zhì)量。收尾工程往往比較多，且瑣碎，沒(méi)有多大的技術(shù)含量，但需要足夠的細心和耐心，費工費時(shí)，而收益不高。尤其對那些沒(méi)有圖紙的收尾工程，結算時(shí)最容易發(fā)生扯皮現象。

　　二、避免工程竣工結算中產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的對策

　　1、加強審計監督。針對結算造價(jià)糾紛的表現及原因，審計工作要妥善處理，降低審計風(fēng)險應把握以下原則：一是維護合同條款的審計原則。雙方均應遵守合同條款，這既能體現合同的嚴肅性，也支持了合同訂立當初雙方的意愿。發(fā)包方不允許低于成本費發(fā)包，對于高于成本的壓價(jià)合同認可的應予以支持。又如工程中某些項目，雙方商定了單項價(jià)格、人工費標準，或材料價(jià)格與定額有出入，也應予以認定。二是重事實(shí)、重證據的審計原則。有些內容合同不可能完全預先約定，這就要求重事實(shí)、重證據，按實(shí)際發(fā)生處理。事實(shí)和證據包括：補充協(xié)議、現場(chǎng)簽證、實(shí)際測量。部隊由于缺乏專(zhuān)業(yè)的現場(chǎng)管理人員，施工日志、簽證對問(wèn)題的反映可能不全面，甚至不正確，審計時(shí)要深入現場(chǎng)，認真調查取證。如規模擴大影響取費標準和工期，就應以重新核定為準；因設計或施工變更，發(fā)生增減工程量，應分別計算增減額而后調整合同價(jià)款，而不應按單方造價(jià)增減價(jià)款。三是公開(kāi)公正的審計原則。要做到調查取證公開(kāi)，政策規定公開(kāi)，審計內容、結果公開(kāi)，讓各方把話(huà)說(shuō)完，看明白、聽(tīng)清楚、心服口服，以理服人，不以勢壓人。如建設方指定材料或供應材料，雙方又未約定結算辦法，就需要細致地調查取證，搞準價(jià)格，換算找差。又如因第三方干擾引起的誤工損失和工期延誤，應依據建設施工雙方約定條款執行，如事先未約定，讓雙方協(xié)商解決，或予以調解。四是事前審計重于事后審計的原則。把握糾紛的成因，在結算前把問(wèn)題消滅在萌芽階段。在結算之前進(jìn)行招投標審計、合同審計、簽證審計、材料審計，監督工程管理，嚴格招、投標和承包程序，優(yōu)選施工單位，嚴格控制工程分包和轉包；實(shí)行合同審查制度，糾正不規范不完備合同；加強隱蔽工程的檢查，完善隱蔽工程現場(chǎng)簽證手續；及時(shí)解決工程中的索賠問(wèn)題。

　　2、加強對招標、投標工作的管理。工程標底是招投標核心，任何工程標價(jià)的合理程度、招標方的正當競爭、招標方招標條件的成熟程度，是搞好招、投標的關(guān)鍵，要加強對各級管理人員及概預算人員的培訓學(xué)習，把握工程標底準確性，提高工程造價(jià)編審隊伍整體素質(zhì)。在議標、定標時(shí)，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，不搞權錢(qián)效易；對施工隊伍整體情況，全過(guò)程跟蹤管理監督，對資審不合格，無(wú)施工力量需聯(lián)合施工的單位或管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊伍堅決排除，真正使工程造價(jià)得到控制，確保工程招、投標工作納入正常軌道。

　　3、健全工程造價(jià)管理機構，充實(shí)工程造價(jià)管理人員。任何工程項目前期工作，不管是項目可行性研究階段的估算、初步設計階段的概算、還是施工圖設計階段的預算，都是項目設計文件的重要組成部分、要扭轉只重視技術(shù)與結構形式，而忽視概預算工作作用的現象�，F階段工程定額具有雙重性，一是對于國家決定工程的投資的依據、業(yè)主編制工程標底時(shí)是必須遵循的法規；二是對施工企業(yè)在投標報價(jià)中具有指導作用。

　　從事經(jīng)濟工作的概預算人員，一是要經(jīng)過(guò)培訓后持證上崗，二是從具有設計和施上經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中抽調。其人員比例一般不應少于項目全員比例的12%，并要相對穩定崗位。在項目評審中，也要聽(tīng)取工程造價(jià)管理機構人員的意見(jiàn)，給上級決策部門(mén)提出參考意見(jiàn)。工程投資額的準確是避免工程經(jīng)濟糾紛最根本的一條。

　　結束語(yǔ)：驗收結算階段也是暴露糾紛問(wèn)題的階段，建設單位與施工企業(yè)各自獨立結算。施工企業(yè)高估冒算，建設單位片面壓價(jià)。因此必須保證結算資料完整，包括有關(guān)圖紙，設計變更，往來(lái)信息。結算依據等。明確工程結算方式，按月、季度還是按形象進(jìn)度結算，明確之前是否有工程款拖欠索賠等情況。結算時(shí)，力爭不漏項不漏算，不錯套定額，不亂收費并盡力委托資深的造價(jià)師主持結算工作。