國土資發(fā)[2008] 173 號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

　　近年來(lái)，各級國土資源行政主管部門(mén)認真貫徹落實(shí)土地管理法律法規和國家宏觀(guān)調控政策，采取有效措施，不斷加大土地執法力度，取得了明顯成效。但土地執法監管還存在許多薄弱環(huán)節，土地違法違規問(wèn)題仍然比較突出，土地管理和土地執法所面臨的形勢依然嚴峻。為有效防范和遏制各類(lèi)土地違法違規行為，建立健全土地執法監管長(cháng)效機制，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、健全對外公示和內部制約機制

　　創(chuàng )新土地執法觀(guān)念，改變重事后查處輕事前防范的做法，在土地管理的各個(gè)環(huán)節，實(shí)行“全員監管”、“全程監管”。各級國土資源行政主管部門(mén)內部土地管理的各個(gè)機構都要依法行政，切實(shí)履行好自身職責，在土地管理的各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)，從源頭上防范土地違法違規行為的發(fā)生。

　�。ㄒ唬┙�立健全公示制度。

　　建立土地利用總體規劃公示制度。土地利用總體規劃經(jīng)依法批準后，各級國土資源行政主管部門(mén)要在一周內向社會(huì )公告，主動(dòng)接受社會(huì )監督。修改土地利用總體規劃經(jīng)依法批準后，縣級國土資源行政主管部門(mén)要及時(shí)將修改內容通過(guò)報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體向社會(huì )公開(kāi)。

　　健全土地劃撥、出讓結果公示制度。市、縣國土資源行政主管部門(mén)要將劃撥、出讓的每一宗土地的土地使用權人及土地用途、位置、面積、價(jià)款等信息及時(shí)在土地有形市場(chǎng)、中國土地市場(chǎng)網(wǎng)（）或者指定的場(chǎng)所、媒介向社會(huì )公布。

　　市、縣國土資源行政主管部門(mén)要建立建設項目用地批準文件公示制度。除保密建設項目外，要求建設單位在建設施工地豎立或懸掛公示牌，將用地批準文件予以公示，并加強監督檢查。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善內部監督制約機制。

　　各級國土資源行政主管部門(mén)要進(jìn)一步完善和落實(shí)內部會(huì )審和重大事項集體決策制度，形成有效的內部監督制約機制。要進(jìn)一步明確會(huì )審和集體決策范圍和內容，規范會(huì )審和集體決策程序，強化會(huì )審和集體決策責任，提高會(huì )審和集體決策效果。

　　建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審批、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批等事項都要納入會(huì )審范圍。執法監察機構必須作為會(huì )審單位參與會(huì )審，對有違法行為的項目實(shí)行“一票否決”。參與會(huì )審的各內部機構人員要對會(huì )審意見(jiàn)簽字負責。編制或者修改土地利用總體規劃、擬訂土地利用年度計劃草案、制定基準地價(jià)和協(xié)議出讓最低價(jià)、確定土地使用權出讓底價(jià)、拍賣(mài)起叫價(jià)和掛牌起始價(jià)、對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等事項都要納入實(shí)行集體決策的范圍。參與集體決策的人員要對集體決策的結果簽字負責。

　�。ㄈ�）建立土地審批權責統一的責任追究制度。

　　地方各級國土資源行政主管部門(mén)要對上報的農用地轉用、土地征收等審批事項涉及的用地是否符合規劃、是否超計劃、是否未批先用以及耕地占補平衡、基本農田補劃、補償安置情況的真實(shí)性和合法性負責。建立一把手負總責，分管領(lǐng)導、承辦人員負具體責任的工作責任制。上級國土資源行政主管部門(mén)要加強對下級國土資源行政主管部門(mén)的監督，發(fā)現審核把關(guān)不嚴，甚至故意隱瞞真實(shí)情況的，或者在違法用地尚未依法處理前，報請辦理用地審批手續或頒發(fā)土地證書(shū)的，必須追究有關(guān)人員的責任。

　　二、完善土地違法行為發(fā)現和查處機制

　　進(jìn)一步完善土地執法監察工作機制，通過(guò)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的有機結合，做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)報告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為。

　�。ㄒ唬┩晟仆恋剡`法行為發(fā)現機制。

　　完善衛片執法檢查制度。部每年將制作全國衛星遙感影像圖，結合年度變更調查和圖斑，組織開(kāi)展一次全國性的衛片執法檢查，地方可運用衛星遙感監測技術(shù)開(kāi)展土地執法季度、半年或重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步發(fā)揮科技手段在發(fā)現土地違法行為方面的重要作用。增強執法檢查現勢性。同時(shí)，進(jìn)一步加強監測成果和檢查成果的分析應用工作。

　　進(jìn)一步落實(shí)土地執法監察動(dòng)態(tài)巡查責任制。地方各級國土資源行政主管部門(mén)要進(jìn)一步明確和細化各自的巡查責任，并嚴格縱向監督。進(jìn)一步完善土地執法監察動(dòng)態(tài)巡查責任目標考核體系，量化考核標準，嚴格落實(shí)巡查責任。市、縣國土資源行政主管部門(mén)要根據當地土地利用和土地違法的形勢和特點(diǎn)，合理劃分巡查區域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點(diǎn)并落實(shí)責任人，及時(shí)發(fā)現土地違法行為。

　　建立健全鄉（鎮）、村執法監察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì )監督機制�？h級國土資源行政主管部門(mén)要積極采取措施，加強鄉（鎮）國土所建設，落實(shí)人員、經(jīng)費和工作裝備，健全完善土地執法監察責任制度，構建“橫向到邊、縱向到底”的執法監察網(wǎng)絡(luò )。

　　建立網(wǎng)絡(luò )信息監管制度。結合土地審批、供應、使用和監管業(yè)務(wù)系統和數據庫，形成統一的信息監管平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)機構與執法監察機構的信息共享。通過(guò)對實(shí)時(shí)獲取的各類(lèi)監管信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化的統一管理和在線(xiàn)應用，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，及時(shí)查處。

　　建立多渠道違法信息統一登記和查詢(xún)分析制度。地方各級國土資源行政主管部門(mén)都要設立舉報電話(huà)和舉報信箱，并向社會(huì )公布。同時(shí)要整合各類(lèi)舉報信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現渠道。要確定專(zhuān)門(mén)機構和人員統一負責違法信息的登記和查詢(xún)分析工作，通過(guò)新聞媒體披露、群眾信訪(fǎng)舉報、網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)等多種渠道，及時(shí)發(fā)現土地違法行為。

　�。ǘ�）完善土地違法行為報告機制。

　　進(jìn)一步明確報告的內容、程序和時(shí)限。地方各級國土資源行政主管部門(mén)要在發(fā)現土地違法行為的第一時(shí)間采取有效措施及時(shí)予以制止，對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規問(wèn)題，必須在發(fā)現之日起3個(gè)工作日內向本級政府和上級國土資源行政主管部門(mén)報告。對本地區的土地違法態(tài)勢、土地違法數據要定期進(jìn)行統計分析并及時(shí)向本級政府和上級國土資源行政主管部門(mén)報告。

　�。ㄈ�）完善土地違法行為查處工作機制。

　　進(jìn)一步完善案件督辦制度。對不按照上級國土資源行政主管部門(mén)的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過(guò)責令當面匯報、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內書(shū)面通報督辦和在新聞媒體上披露公開(kāi)掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。

　　進(jìn)一步完善土地違法公開(kāi)曝光制度。將典型違法案件曝光工作制度化、定期化，市、縣國土資源行政主管部門(mén)至少每半年向社會(huì )公開(kāi)曝光一批典型違法案件。

　　建立土地違法記錄通報公示制度。將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”，通過(guò)金融業(yè)統一征信平臺向當地金融機構通報，并向社會(huì )公示。

　　三、建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監管機制

　　強化與土地違法案件查處相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，落實(shí)土地執法監管共同責任，切實(shí)提高土地執法監管執行力。

　�。ㄒ唬┙�立土地違法案件查處部門(mén)協(xié)作配合機制。

　　各級國土資源行政主管部門(mén)要積極主動(dòng)地爭取人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監察機關(guān)的支持配合，加強協(xié)作，確保土地違法案件查處到位。

　　建立聯(lián)席會(huì )議工作制度。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報案件查處工作情況、研究土地違法形勢、協(xié)調解決工作配合上存在的重大問(wèn)題、制定預防和查處土地違法的措施。

　　建立信息情況通報制度。每季度書(shū)面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。有條件的地方，逐步實(shí)現信息聯(lián)網(wǎng)共享，即時(shí)交換信息。

　　建立案件調查相互協(xié)助配合制度。國土資源行政主管部門(mén)查辦土地違法案件，可邀請同級人民檢察院、公安機關(guān)、監察機關(guān)派員參加案件討論；必要時(shí)，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位聯(lián)合組成調查組，按照各自職權開(kāi)展調查工作。

　　建立案件移送工作制度。地方各級國土資源行政主管部門(mén)要與同級人民檢察院、公安機關(guān)、監察機關(guān)建立案件移送工作制度，進(jìn)一步細化移送程序，規范案件移送工作。查處的土地違法案件，依法應當給予處分，且本部門(mén)無(wú)權處理的，及時(shí)向監察機關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應當追究刑事責任的，及時(shí)向人民檢察院、公安機關(guān)移送。

　�。ǘ�）建立土地違法行為部門(mén)聯(lián)動(dòng)遏制機制。

　　地方各級國土資源行政主管部門(mén)要積極爭取當地黨委、政府支持，由政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）的有關(guān)要求下發(fā)文件，組織協(xié)調發(fā)展改革、規劃、建設、房管、電力、市政、銀行、工商等部門(mén)，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責任，形成執法合力，共同遏制違法占地建設行為。切實(shí)做到對未取得合法用地手續的建設項目，不辦理項目審批、核準，不辦理建設規劃許可，不發(fā)放施工許可證，不通電、通水、通氣，不受理土地登記申請，不辦理房屋所有權登記，不發(fā)放貸款，不辦理企業(yè)注冊登記；建設項目沒(méi)有國土資源行政主管部門(mén)的檢查核驗意見(jiàn)，或者檢查核驗不合格的，不通過(guò)竣工驗收。

　　市、縣國土資源行政主管部門(mén)要及時(shí)將建設用地審批的有關(guān)信息告知相關(guān)部門(mén)。對通過(guò)群眾舉報、動(dòng)態(tài)巡查等方式發(fā)現的土地違法行為，要及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)。發(fā)現相關(guān)部門(mén)仍為違法用地單位或個(gè)人辦理項目審批或核準、建設規劃許可、房屋所有權登記、企業(yè)注冊登記、竣工驗收等手續，發(fā)放施工許可證，通電、通水、通氣，發(fā)放貸款的，要及時(shí)向本級政府和上級國土資源行政主管部門(mén)報告。

　�。ㄈ�）建立土地執法監察機構與國家土地督察機構協(xié)作配合機制。

　　國家土地督察機構對在審核、巡查工作中發(fā)現的重大土地違法行為，及時(shí)報總督察辦公室，由總督察辦公室及時(shí)通報部執法監察局，由部執法監察局按已有工作機制轉辦、交辦、督辦或直接查辦。部執法監察局應將立案查處土地違法案件情況及時(shí)通報國家土地督察機構。部執法監察局在查辦土地違法案件過(guò)程中，發(fā)現某一地區土地違法問(wèn)題比較突出，或者存在政府主導、縱容、默許的嚴重土地違法違規行為，及時(shí)通報總督察辦公室，安排由派駐地方的國家土地督察局負責督促整改。

　　四、完善約束和激勵機制

　�。ㄒ唬┙∪�和落實(shí)案件查處責任制。

　　建立一把手負總責，分管領(lǐng)導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。地方各級國土資源行政主管部門(mén)一把手是案件查處工作的第一責任人。要把案件查處工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價(jià)國土資源行政主管部門(mén)及其領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)的重要指標和依據。要建立案件查處工作月統計、季分析、半年小結和年總結制度，并及時(shí)將統計、分析、總結情況上報上級國土資源行政主管部門(mén)。上級國土資源行政主管部門(mén)要通過(guò)定期或不定期檢查對下級國土資源行政主管部門(mén)案件查處工作進(jìn)行指導和監督。通過(guò)檢查發(fā)現案件查處工作不力、違規違法問(wèn)題嚴重、土地管理秩序混亂的，上級國土資源行政主管部門(mén)要與有關(guān)下級國土資源行政主管部門(mén)的主要負責人進(jìn)行誡勉談話(huà)，指出問(wèn)題，限期改正。

　　完善土地執法責任追究制度。對行政區域內有土地管理秩序混亂，致使一個(gè)年度內本行政區域違法占用耕地面積達到新增建設用地占用耕地總面積15%或雖未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果；發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果；對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處；對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查等情形的，要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部部令第15號），積極配合監察機關(guān)追究政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員的責任。國土資源行政主管部門(mén)及其工作人員不依法履行工作職責，明知建設項目用地涉嫌違反土地管理規定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書(shū)；對發(fā)現的土地違法行為按規定應報告而不報告或不及時(shí)報告；對土地違法行為不依法查處，應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。嚴格落實(shí)《國土資源執法監察錯案責任追究制度》（國土資發(fā)〔2000〕431號），對因故意或重大過(guò)失，致使案件處理錯誤，給案件當事人的合法權益造成損害或者造成不良社會(huì )影響的，要堅決追究有關(guān)人員的責任。

　�。ǘ�）建立和完善土地執法保障機制。

　　完善執法監察工作保障機制。各級國土資源行政主管部門(mén)要高度重視執法監察機構和隊伍建設，建立和完善土地執法先進(jìn)定期評優(yōu)獎勵制度，采取多種方式對執法先進(jìn)地區、單位或個(gè)人給予表彰。要將執法監察工作經(jīng)費納入年度財政預算，并予以充分保障。努力改善執法監察機構和隊伍的工作條件，在執法監察所必須的硬件設施建設資金投入方面要給予傾斜，為執法監察隊伍配備必需的執法監察專(zhuān)用車(chē)輛以及通訊工具等有關(guān)辦案設備。各省級國土資源行政主管部門(mén)應積極向省級政府爭取，按特崗人員為市、縣國土資源行政主管部門(mén)執法監察工作人員辦理人身保險和意外傷害保險。

　　各級國土資源行政主管部門(mén)要充分認識當前嚴格土地管理、加強土地執法監管的重要性，根據本通知要求，并結合各地實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)工作制度，努力建立國土資源行政主管部門(mén)內部各相關(guān)工作機構都參與執法的“全員監管”、對土地管理各個(gè)工作環(huán)節都進(jìn)行監管的“全程監管”、與系統外各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的“聯(lián)動(dòng)監管”的土地執法監管新機制。同時(shí)，要進(jìn)一步強化嚴格執法，堅持原則，敢于碰硬，既查事又查人，切實(shí)做到對土地違法行為“防范在先、發(fā)現及時(shí)、制止有效、查處到位”，確保最嚴格的土地管理制度落到實(shí)處，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展服務(wù)。

二○○八年九月五日