水明發(fā)（2008）46號

　　各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，長(cháng)江水利委員會(huì )（武漢）、黃河水利委員會(huì )（鄭州）、淮河水利委員會(huì )（安徽蚌埠）、珠江水利委員會(huì )（廣州）、海河水利委員會(huì )（天津）、松遼水利委員會(huì )（長(cháng)春）、太湖流域管理局（上海）、有關(guān)部直屬單位（自發(fā)）：

　　9月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2008]35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），針對近期重特大事故時(shí)有發(fā)生，礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，在社會(huì )上造成惡劣影響的情況，要求深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。根據國務(wù)院辦公廳《通知》精神，結合水利實(shí)際，現提出進(jìn)一步加強水利安全生產(chǎn)工作的具體要求如下：

　　一、提高認識，切實(shí)加強水利安全生產(chǎn)工作

　　各級領(lǐng)導要充分認識水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性、艱巨性和長(cháng)期性，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以對國家和人民高度負責的精神，高度重視并切實(shí)加強領(lǐng)導，認真落實(shí)水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任和各級水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責，加大安全生產(chǎn)督查檢查和隱患排查治理力度，從組織領(lǐng)導、管理措施、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促、事故查處等方面采取堅決有力的措施，把安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項工作真正落到實(shí)處，確保不發(fā)生重特大安全事故。

　　二、鞏固百日督查成果，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理

　　各單位要按照《水利部關(guān)于2008年水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（水明發(fā) [2008]12號）要求，圍繞當前和第四季度工作特點(diǎn)，以病險水庫、在建工程、農村水電、河道采砂、水文測驗等為重點(diǎn)，組織力量深入水利基層單位進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)水利安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，認真排查治理可能導致事故發(fā)生的各種危險因素和管理漏洞，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實(shí)”，建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和監管、監控長(cháng)效機制。

　　要進(jìn)一步鞏固今年開(kāi)展的水利安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)的成果，梳理分類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)中查出的各類(lèi)安全隱患，抓緊落實(shí)隱患整改。對因資金、技術(shù)等原因無(wú)法立即整改的隱患，要制訂整改計劃，落實(shí)整改資金，采取相關(guān)措施，制訂應急預案，確保隱患處于可控狀態(tài)。

　　三、狠抓水庫安全管理，確保安全運行

　　各單位要以病險水庫和邊遠地區中、小型水庫為重點(diǎn)，加強安全管理，加大除險加固力度，嚴防潰壩失事和群死群傷事故。要健全水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度，制訂水庫大壩安全管理應急預案并開(kāi)展事故轉移避險和救援演練，完善水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施。

　　水庫、水電站要嚴格按批準的調度運用方案運行，嚴禁超標準蓄水。實(shí)施除險加固的病險水庫要嚴格按照施工組織設計的要求安排施工和除險加固期間水庫調度運用方案運行，除險加固項目完成后未經(jīng)驗收一律不得投入運行。屬于三類(lèi)壩的水庫要嚴格控制運用，有高危以上險情的震損水庫必須堅決降低水位或空庫運行。小型水庫要逐一落實(shí)安全責任、管護措施、看護人員、養護經(jīng)費、日常巡查和應急預案。

　　四、強化水利工程和小水電站建設安全監督管理

　　各單位要強化在建水利水電工程、病險水庫除險加固項目和小水電項目建設的安全監管，嚴格違規水電站清查整改；督促工程建設、勘察設計、施工和監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任，防止無(wú)相應資質(zhì)、資格的單位和人員進(jìn)入水利工程和小水電建設市場(chǎng)；本著(zhù)“四不放過(guò)”的原則，嚴肅事故查處和責任追究。

　　要以預防高處墜落、圍堰垮塌、起重機械與腳手架倒塌為重點(diǎn)，對圍堰、高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、模板、腳手架、施工圍擋、臨時(shí)設施和油庫、炸藥庫、倉庫等安全隱患進(jìn)行全面排查治理。加強對施工作業(yè)人員的安全教育培訓，增強安全意識，杜絕違章行為，確保施工安全。

　　五、進(jìn)一步加強江河堤防和涵閘安全管理

　　各單位要進(jìn)一步加強江河堤防和涵閘安全管理，建立健全堤防、涵閘管護責任制，落實(shí)值班和巡視檢查制度，加強日常巡堤查險，定期檢查和維護保養閘門(mén)、啟閉設備和電氣線(xiàn)路，及時(shí)消除安全隱患，嚴防潰堤決口。要進(jìn)一步完善河道采砂管理機制，加大河道采砂監管力度，組織河道管理范圍內建設項目和河道采砂管理專(zhuān)項檢查，把加強日常監督檢查、例行巡查、打擊非法采砂活動(dòng)等有機結合起來(lái)，堅決治理亂采濫挖，確保河道防洪、通航、航道及航道設施和橋梁、管線(xiàn)等跨河、穿河、臨河建筑物的安全。

水利部辦公廳
二OO八年九月十四日