建市[2009]6號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為積極應對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院做出了進(jìn)一步擴大內需保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的重大決策，大力推進(jìn)民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建。為保障擴大內需投資建設項目的質(zhì)量和效益，現就進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管與服務(wù)提出如下要求：

　　一、統一思想，加強服務(wù)

　�。ㄒ唬┙y一思想，認真落實(shí)。民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等建設項目的質(zhì)量和效益關(guān)系到廣大群眾的切身利益和國家發(fā)展的長(cháng)遠大計。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，把思想和行動(dòng)統一到中央的決策和部署上來(lái)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“加強服務(wù)、依法監管、創(chuàng )新機制、促進(jìn)發(fā)展”的原則，增強服務(wù)意識，認真履行建筑市場(chǎng)監管職責，不斷完善建筑市場(chǎng)監管方式，努力營(yíng)造統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為擴大內需投資建設項目提供有力保障和高效服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　�。ǘ�）積極協(xié)調，提高行政審批效率。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要積極與發(fā)展改革、國土、規劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通，合理安排項目立項、土地、規劃、環(huán)境評價(jià)、招標投標、施工許可等審批工作，建立擴大內需投資建設項目快速審批通道，在保證質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化手續、縮短時(shí)限，確保工程項目盡早開(kāi)工建設。

　�。ㄈ�）加強指導服務(wù)，改進(jìn)管理方式。各地要采取有效方式做好相關(guān)項目的對口咨詢(xún)、靠前服務(wù)和跟蹤指導，完善信息化服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決項目建設過(guò)程中出現的各種問(wèn)題；要加強對擴大內需投資建設項目招投標活動(dòng)的法律咨詢(xún)和指導服務(wù)；簡(jiǎn)化非國有投資項目招投標的環(huán)節；合理縮短中小型項目的招標時(shí)限；鼓勵采用工程總承包、全過(guò)程項目管理等招標模式；充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能，推行網(wǎng)上招標備案、投標報名、電子標書(shū)及計算機輔助評標等信息化服務(wù)手段，提高招標效率，加快工程建設進(jìn)度。

　�。ㄋ模┘哟笳�策扶持力度。各地住房和城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同財政、稅務(wù)等部門(mén)認真落實(shí)建筑業(yè)稅收有關(guān)政策規定，根據建筑行業(yè)的總體稅賦和實(shí)際盈利水平，結合本地區實(shí)際情況，按規定程序合理核定征收范圍和標準，解決建筑業(yè)企業(yè)重復納稅問(wèn)題，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　　二、依法監管，保障建設項目質(zhì)量和效益

　�。ㄎ澹﹪栏窕�本建設程序。建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，進(jìn)一步落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。建設單位應當保證工程建設前期各項手續合法有效，嚴格履行項目報建、用地許可、規劃許可、招投標、施工圖審查、施工許可或開(kāi)工報告、委托監理、質(zhì)量安全監督、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定建設程序，保證工程建設的合理周期和費用。各地要切實(shí)防止借口加快建設、不履行法定建設程序情況的發(fā)生。

　�。�六）嚴格市場(chǎng)準入清出制度。建設工程企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內從事相關(guān)建設活動(dòng)，嚴禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，注冊執業(yè)人員要強化法律責任。各地要進(jìn)一步加強企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管，建立注冊執業(yè)執法檢查制度，對不滿(mǎn)足資質(zhì)標準、存在違法違規行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租、出借、重復注冊、不履行執業(yè)責任等行為的企業(yè)和執業(yè)人員，要及時(shí)依法撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)。

　�。ㄆ撸┒糁铺摷僬袠撕痛�通招投標行為。各地要加強招投標中的圍標、串標治理，整治招標代理機構串通招標人或投標人操縱招標投標等違法違規行為，抓住典型案例嚴肅處理；加強評標專(zhuān)家管理，建立培訓、考核、評價(jià)制度，規范評標專(zhuān)家行為，健全評標專(zhuān)家退出機制；建立市場(chǎng)價(jià)格指數發(fā)布和風(fēng)險防范機制，加強中標合同價(jià)格和工程結算價(jià)格跟蹤管理，堅決制止不經(jīng)評審的最低價(jià)中標做法。

　�。ò耍┘訌姾贤�履約管理。各地要加強對工程總承包、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設計、監理、項目管理等合同的履約管理，對合同中違反法律法規的內容要及時(shí)指出和糾正；建立健全合同履約監管機制，將合同履約監管與質(zhì)量安全監督相結合，重點(diǎn)查處轉包、掛靠、違法分包工程、簽訂陰陽(yáng)合同等違法違規行為；強化對合同重大變更的備案管理，及時(shí)掌握合同履約情況，減少合同爭議的發(fā)生。

　�。ň牛﹪栏窆こ瘫O理制度。依法必須實(shí)行監理的建設項目，建設單位必須委托具有相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理；未經(jīng)監理工程師簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工；監理單位要落實(shí)項目總監負責制，嚴格按照法律、法規、合同以及技術(shù)標準、設計文件實(shí)施監理，按照規定監理程序開(kāi)展監理工作，保證工程項目監理人員專(zhuān)業(yè)配套、人員到位，確保監理工作質(zhì)量。

　�。ㄊ�）嚴格建筑節能監管。建設單位要嚴格遵守國家建筑節能的有關(guān)法律法規，按照相應的建筑節能標準和技術(shù)要求委托建設項目的規劃設計、開(kāi)工建設、組織竣工驗收。設計、施工、監理單位及其注冊執業(yè)人員，要嚴格按照建筑節能強制性標準進(jìn)行設計、施工、監理。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，建成后應進(jìn)行建筑能效專(zhuān)項測評，凡達不到工程建設節能強制性標準的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗收備案手續。

　�。ㄊ�一）加強施工現場(chǎng)監管。各地要盡快建立工程項目數據庫，與企業(yè)資質(zhì)、執業(yè)人員數據庫形成統一的信息管理平臺，實(shí)現市場(chǎng)與施工現場(chǎng)監管信息的及時(shí)聯(lián)通，實(shí)施全過(guò)程、全方位閉合管理，提高監管的有效性；嚴肅查處中標企業(yè)不履行合同及投標承諾，隨意變更施工現場(chǎng)負責人及主要管理人員等違法違規行為。要嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)總承包單位負責制，總承包單位對所承包工程的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和由其分包工程的工程款撥付、分包單位勞務(wù)用工、農民工工資發(fā)放等方面負總責�？偝邪�或專(zhuān)業(yè)承包單位必須依法分包工程，嚴禁將工程分包給不具備相應資質(zhì)的企業(yè)。建設單位直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程，建設單位應當負責協(xié)調、督促專(zhuān)業(yè)承包單位接受總承包單位的管理并支付相應的管理費用，保證施工現場(chǎng)統一管理，否則建設單位應承擔相應的責任和后果。

　�。ㄊ�二）進(jìn)一步規范工程款支付行為。各地要嚴格施工許可環(huán)節審批，防止建設資金不到位的項目開(kāi)工建設；要結合施工合同履約監管，建立對建設資金、商品房預售款使用情況的監督機制，督促建設單位按照合同約定支付工程款，規范工程款結算行為，加快建立由相關(guān)政府部門(mén)推動(dòng)，仲裁機構和法院等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的快速裁決機制，及時(shí)解決合同爭議問(wèn)題。逐步建立農民工身份識別、勞動(dòng)技能培訓、從業(yè)記錄、工資發(fā)放等信息的管理制度，為規范勞務(wù)用工、解決勞務(wù)糾紛提供有效的依據和手段；配合勞動(dòng)保障部門(mén)加大執法檢查力度，規范勞動(dòng)合同訂立、履行，嚴肅查處違法用工、拖欠農民工工資等行為。

　　三、創(chuàng )新機制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　�。ㄊ�三）建立健全信用機制。各地要加快建筑市場(chǎng)信用體系建設，收集有關(guān)企業(yè)、執業(yè)人員的違法違規、合同履約等市場(chǎng)行為信息和銀行、工商、稅務(wù)等部門(mén)的相關(guān)信用信息，建立全面、動(dòng)態(tài)的信用檔案；健全信用信息發(fā)布、查詢(xún)制度，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體向社會(huì )公示守法誠信以及嚴重違法違規的企業(yè)和執業(yè)人員名單，引導市場(chǎng)主體選擇誠信的合作者，構建依法守信的市場(chǎng)信用環(huán)境。對建筑市場(chǎng)違法違規行為的處理，各地除按時(shí)在省級建筑市場(chǎng)信用信息平臺公布外，還應在公布之日起7日內，按規定上報住房和城鄉建設部，在全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上公布。

　�。ㄊ�四）加快推行工程擔保制度。各地要加大工程款支付擔保和承包商履約擔保工作力度，積極培育工程擔保市場(chǎng)，加強對擔保機構的資信管理，健全擔保機構備案、保函保管等制度，有效防止虛假擔保等問(wèn)題；要將工程擔保與信用機制相結合，實(shí)施信用差別化管理，提高違法違規企業(yè)的工程擔保額度，加大其違約失信成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段調節、規范市場(chǎng)的作用。

　�。ㄊ�五）加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。各地要結合當前經(jīng)濟形勢，堅持以市場(chǎng)為導向，統籌規劃本地區建筑業(yè)發(fā)展，指導企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構。政府和國有投資工程要積極推行工程總承包、工程項目管理等組織實(shí)施方式，促進(jìn)企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構；支持大企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做精做專(zhuān)，形成大中小企業(yè)、綜合型與專(zhuān)業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，適應國家投資體制和建設項目組織實(shí)施方式改革的要求。

　�。ㄊ�六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。住房和城鄉建設領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會(huì )要加強自身建設，改進(jìn)工作方式，深入開(kāi)展調查和相關(guān)政策研究，反映行業(yè)訴求，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用；要建立自律約束機制，完善行業(yè)管理，規范會(huì )員行為，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；要堅持服務(wù)理念，積極組織開(kāi)展有關(guān)學(xué)習、交流、咨詢(xún)、培訓等活動(dòng)，提高企業(yè)和從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)對外交流，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○九年一月六日