安監總煤行[2008]215號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　國家安全監管總局、國家煤礦安監局等7部門(mén)《關(guān)于加強國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》（安監總煤礦[2006]116號）和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》（安監總煤調[2007]95號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《指導意見(jiàn)》）下發(fā)后，各地區、各部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)認真貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)安全基礎管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進(jìn)展不平衡，有的煤礦對兩個(gè)《指導意見(jiàn)》貫徹執行不力，仍然存在礦井系統不完善、技術(shù)裝備落后、安全責任不落實(shí)、現場(chǎng)管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓滯后等突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)好兩個(gè)《指導意見(jiàn)》，有效防范和遏制重特大事故，現就進(jìn)一步加強煤礦安全基礎管理工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認識，明晰加強安全基礎管理工作的思路

　　1.充分認識進(jìn)一步加強煤礦安全基礎管理工作的重要性。煤礦安全基礎管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強煤礦安全基礎管理，是控制煤礦安全風(fēng)險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實(shí)現煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎管理工作，實(shí)現煤礦安全管理的科學(xué)化、規范化，才能從根本上扭轉煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實(shí)現煤礦安全生產(chǎn)的長(cháng)治久安。各單位必須真正把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，加強領(lǐng)導、明確責任，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)安全基礎管理工作再上新水平。

　　2.明晰安全基礎管理工作的思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持安全發(fā)展，構建煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，以煤礦安全質(zhì)量標準化建設為主線(xiàn)，加強指導、分步推進(jìn)，嚴格監管、強化監察，督促煤礦企業(yè)達到“系統可靠、裝備先進(jìn)、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求。通過(guò)加強安全基礎管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降。

　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節，確保礦井系統可靠

　　3.礦井系統要齊全。必須按照《煤礦安全規程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等規定，建立健全礦井通風(fēng)、供電、提升、運輸、排水、安全監控、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統，應抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統，開(kāi)采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統和火災監測系統，確保礦井系統齊全可靠。

　　4.礦井系統要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規程》、《煤炭工業(yè)礦井設計規范》等標準、規范的要求，設計和建設礦井的各個(gè)系統，設備和設施的選型、安裝位置和數量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規定。要根據煤層開(kāi)采條件，科學(xué)合理地確定開(kāi)拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統，采用正規采煤方法，合理組織生產(chǎn)。

　　5.礦井系統要完好。必須對礦井通風(fēng)、主副提升、主排水、供電等系統進(jìn)行定期檢測檢驗、維護保養和全面排查，制定各系統相關(guān)管理措施，對系統的可靠性進(jìn)行分析評價(jià)，對排查出的問(wèn)題，要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，確保系統完好、運行可靠。

　　三、加快改造提升，確保技術(shù)裝備先進(jìn)

　　6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時(shí)淘汰國家明令禁止使用的設備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規程》規定的電氣設備，堅決取締井下人力、畜力、三輪車(chē)運輸。

　　7.提升機械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩定的礦井，要大力發(fā)展機械化開(kāi)采。有條件的煤礦要重點(diǎn)發(fā)展綜合機械化，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備，鼓勵采用全自動(dòng)化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進(jìn)工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升機械化水平。

　　8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實(shí)加大安全投入，對在用的安全可靠性差、不能滿(mǎn)足礦井安全生產(chǎn)需要的設備和設施進(jìn)行技術(shù)升級和更新改造。要嚴格落實(shí)設備定期檢測、維護、保養和檢修制度，并嚴格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性。

　　四、采取有效措施，確保安全管理到位

　　9.落實(shí)安全管理責任。煤礦企業(yè)要按照兩個(gè)《指導意見(jiàn)》的要求，依法建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員。進(jìn)一步梳理、細化現有的安全管理制度，把通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂板、提升運輸、火工品管理、應急救援等各個(gè)管理環(huán)節、各個(gè)崗位的工作程序和要求，全部納入規范化、制度化管理軌道，并根據不斷出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)修訂、完善。要落實(shí)企業(yè)法定代表人、分管負責人、技術(shù)負責人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責任體系，嚴格考核和責任追究，加大安全獎勵和處罰力度，確保安全管理責任落實(shí)到位。

　　10.強化現場(chǎng)安全管理。煤礦區隊長(cháng)、班組長(cháng)要強化安全意識和責任意識，組織工人嚴格按照安全規程、作業(yè)規程、操作規程作業(yè)�，F場(chǎng)存在重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理；存在險情時(shí)必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點(diǎn)。煤礦負責人和安全管理人員要按照規定切實(shí)履行下井帶班職責，深入井下一線(xiàn)組織生產(chǎn)，監督檢查各區隊、班組安全生產(chǎn)狀況，嚴肅查處作業(yè)過(guò)程中的“三違”行為。

　　11.深化隱患排查治理。要根據《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號），制定本企業(yè)的隱患排查治理和報告制度。要立足查大系統、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點(diǎn)，定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個(gè)系統和環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化排查。對發(fā)現的安全隱患，要立即進(jìn)行整改；一時(shí)整改不了的，要停止作業(yè)，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應急預案，落實(shí)資金和責任，限期整改，并按程序組織驗收。

　　12.推進(jìn)安全質(zhì)量達標。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標準化管理機構和人員，健全和完善安全質(zhì)量標準化監督檢查和考核驗收制度，明確管理責任，細化標準和考評辦法，切實(shí)抓好安全質(zhì)量標準化達標工作。區隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組織一次檢查驗收，根據考核結果實(shí)施獎懲。對工程質(zhì)量未達標的，要對照標準及時(shí)進(jìn)行整改，確保礦井各系統以及設備、設施的安全質(zhì)量標準化全面、動(dòng)態(tài)達標。

　　五、加強安全教育培訓，確保職工素質(zhì)提高

　　13.嚴格安全資格準入。煤礦礦長(cháng)和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)、總工程師（技術(shù)負責人）要達到兩個(gè)《指導意見(jiàn)》有關(guān)安全資格準入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達到具有初中以上文化程度，按規定參加培訓，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實(shí)習滿(mǎn)4個(gè)月后方可獨立上崗工作，嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格者入井作業(yè)。

　　14.強化全員安全培訓。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓的責任主體，要采取多種形式，對從業(yè)人員進(jìn)行安全規程、作業(yè)規程、操作規程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓，增強職工實(shí)際操作和應急處置能力。要組織開(kāi)展崗位練兵和技術(shù)比武，建立師徒合同制度，開(kāi)展安全警示教育，提高全員安全意識和安全技能。

　　15.提高安全培訓質(zhì)量。安全培訓機構必須取得相應的資質(zhì)證書(shū)，嚴格按照統一大綱組織教學(xué)，并按規定的內容和時(shí)間對各類(lèi)人員進(jìn)行培訓，嚴格教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，按規定配備實(shí)驗設備和裝備，對職工進(jìn)行實(shí)踐操作訓練，增強培訓針對性。

　　六、強化安全監管監察，確保各項措施落到實(shí)處

　　16.加強行業(yè)安全基礎管理。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要針對轄區煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，研究和制定相關(guān)工作規劃、修訂完善行業(yè)標準，指導煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開(kāi)展監督檢查，對煤礦存在的重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門(mén)要組織煤礦深入開(kāi)展安全質(zhì)量標準化工作，對安全質(zhì)量達標礦井，要制定激勵措施和辦法；對進(jìn)展緩慢的煤礦，加大監督檢查力度，督促其盡快達標。

　　17.強化安全基礎管理的監管監察。地方各級煤礦安全監管部門(mén)要對轄區內煤礦安全基礎管理情況進(jìn)行日常監管，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任，盡快達到安全基礎管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監察機構要依法履行職責，加強煤礦安全監督管理工作的監督檢查，向地方政府及其有關(guān)部門(mén)提出加強安全基礎管理的意見(jiàn)和建議；要嚴肅查處違法違規生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎管理水平。

　　請各省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)將本通知轉發(fā)至轄區內各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)、單位。

國家安全生產(chǎn)監督管理總局
國家煤礦安全監察局
二○○八年十二月二十三日