隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展，我國基本建設管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實(shí)行項目招投標制、項目法施工、項目法人責任制、建設監理制制、工程合同管理制等，這些都有利地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來(lái)看，對建筑市場(chǎng)的靈魂—建筑工程造價(jià)管理都涉及不深，還缺乏從根本上來(lái)研究在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題。

　　1、我國建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

　　1.1工程造價(jià)的形成缺乏市場(chǎng)機制

　　建筑業(yè)的招投標制雖然在建立市場(chǎng)價(jià)格機制方面做出了一定的貢獻，但是由于建筑工程的招投標是在計劃價(jià)格的基礎上實(shí)行，很大程度上限制了施工單位的自主報價(jià)，所以目前的市場(chǎng)價(jià)格機制不能算是完全意義上的市場(chǎng)價(jià)格機制。

　　由于政府尚未能徹底轉變職能，存在地方保護和行業(yè)保護，另外，由于招標信息不充分等原因，造成建筑市場(chǎng)透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價(jià)形成過(guò)程的合理性。

　　1.2建筑業(yè)價(jià)格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節

　　我國建筑市場(chǎng)供給能力總量多年來(lái)一直大于社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額對建設的需求，指導價(jià)格水平理應呈下調趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價(jià)格歷史欠賬過(guò)多，人工費、機械費等遠低于消耗，所以形成價(jià)格經(jīng)常上調的局面。這種上調的結果，實(shí)際上使價(jià)格信號失真，導致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。

　　我國目前的工程價(jià)格機制是通過(guò)定額配價(jià)（及發(fā)布價(jià)格信息、指數調整等），價(jià)格長(cháng)期固化在定額之中。這種“量?jì)r(jià)合一”形式的定額概預算制度，是對工程實(shí)施“半管制”。這種工程價(jià)格管理機制不可能達到價(jià)值規律自發(fā)調節建設市場(chǎng)供求關(guān)系的目標。另外，定額水平相對較高（符合一般國有企業(yè)的水平），雖然在一定程度上保護了國有大中型施工企業(yè)，但由于工程價(jià)格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴大，再加上配套措施不健全，這種辦法實(shí)際上鼓勵投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價(jià)的鄉鎮企業(yè)，加劇了建筑市場(chǎng)的膨脹和無(wú)序競爭。

　　1.3造價(jià)信息工作落后

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )中，能否及時(shí)、準確地捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)信息，以供各類(lèi)估算師對政府工程的估算作參考。同時(shí)，社會(huì )咨詢(xún)公司也發(fā)布價(jià)格指數、成本指數等造價(jià)信息來(lái)指導工程項目的估價(jià)。

　　2、加強建筑工程造價(jià)管理的途徑

　　2.1建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系

　　我國現行的工程造價(jià)管理中實(shí)行的定額定價(jià)制度，即“量?jì)r(jià)合一”的計價(jià)方法，標底按定額編制，投標價(jià)高于或低于一定程度即為廢標，其實(shí)是變相地管制了工程價(jià)格。以市場(chǎng)為取向的工程造價(jià)管理改革并不是反對定額中消耗標準部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據。工程造價(jià)的確定與管理的改革目標，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟的計價(jià)模式，這種模式就是制訂全國統一的工程量計算規則，給出統一項目劃分下的各項目的消耗標準，在招標時(shí)，由招標方提供工程量清單，各承包商根據自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標，以工程合同使報價(jià)合法化，施工中出現與招標文件或合同規定不符合的情況或工作量，據實(shí)索賠，調整支付，對工程建設項目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效控制、動(dòng)態(tài)管理。

　　建立市場(chǎng)價(jià)格管理體系的基礎工作可包括以下幾個(gè)方面：編制統一的工程量計算規則；編制建設標準和造價(jià)指標；定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息；建立造價(jià)數據庫；實(shí)行工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員執業(yè)資格制度，大力發(fā)展社會(huì )工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)。

　　2.2建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系

　　國際上許多國家工程造價(jià)管理經(jīng)驗表明，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理是工程造價(jià)管理的成功所在，因此在我國的工程造價(jià)管理改革中，應逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應包括如下方面：建立工程造價(jià)信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)；建立和完善造價(jià)工程師執業(yè)資格制度；加強計算機技術(shù)的應用。

　　2.3引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀(guān)念更新

　　在我國的工程施工階段的工程造價(jià)管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計價(jià)規定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關(guān)系緊張，給工程結算管理帶來(lái)了許多困難。

　　在長(cháng)期的工程實(shí)踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏(yíng)理念的認同。所謂雙贏(yíng)，即合作的雙方（或多方）通過(guò)共同合作實(shí)現各自的目標，在某種意義上講都是贏(yíng)家。在建筑工程造價(jià)管理中引入雙贏(yíng)理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。例如，雖然從合同上講，業(yè)主（工程師）沒(méi)有義務(wù)向承包商提供幫助，但從工程建設的大局來(lái)說(shuō)，業(yè)主幫助承包人也就是幫助自己，這樣，不僅可以免遭或少遭損失，從而避免或減少索賠，而且承包人對某些似是而非、模棱兩可的機會(huì )，還可以基于友好考慮而主動(dòng)放棄。達到雙贏(yíng)，對投資者和承包商都提出了較高的要求。從業(yè)主的投資估算到承包商的投標報價(jià)，以至業(yè)主最終選定承包人，要求參加這一系列經(jīng)濟活動(dòng)的利益主體代表，都要有冷靜的頭腦、科學(xué)的態(tài)度、嚴謹的作風(fēng)和較高的綜合素質(zhì)。要實(shí)現雙贏(yíng)，投資者與承包人不單純是買(mǎi)方和賣(mài)方的關(guān)系，在某種意義上說(shuō)也具有了共同獲利的合作關(guān)系。因此，要求雙方合作的經(jīng)濟活動(dòng)具有較高的透明度。另外，按國際慣例和成功經(jīng)驗，在工程項目建設中委托專(zhuān)業(yè)中介咨詢(xún)機構，可以保證雙贏(yíng)模式的實(shí)施。

　　目前，國際上開(kāi)始探討一種新的合作關(guān)系，即“伙伴關(guān)系”。尤其是英國、香港等地，可以保證雙贏(yíng)模式的實(shí)施。

　　目前，國際上開(kāi)始探討一種新的合作關(guān)系，即“伙伴關(guān)系”。尤其是英國、香港等地，正將這一理念貫穿于工程項目的造價(jià)管理工作中。在工程造價(jià)管理工作中，訂立合約的雙雙方，通過(guò)各自的代表，商定共同的目標，找到解決爭端的方法，分享共同的收益。

　　3、結束語(yǔ)

　　搞好我國建筑工程造價(jià)管理工作，還要繼續加強法規和制度建設，積極推行和完善項目法人制度，借鑒和引進(jìn)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和國際慣例，繼續推進(jìn)計價(jià)依據的改革，繼續健全和完善招投標制和合同管理，繼續加強工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，規范和加強對工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的管理，確保服務(wù)質(zhì)量。在建立市場(chǎng)價(jià)格機制的同時(shí)，把握均衡價(jià)格，推行限額設計，加強對索賠與反索賠工作的管理，引入“雙贏(yíng)”理念和“伙伴關(guān)系”理念，強化從業(yè)管理人員的素質(zhì)教育，是搞好建筑工程造價(jià)管理不可忽視的內容。