關(guān)于印發(fā)《重慶市進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目改革實(shí)施方案》的通知

各區縣(自治縣)人民政府，市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照市委、市政府持續營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的工作安排，進(jìn)一步深化辦理建筑許可改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，特制定本方案印發(fā)給你們，請認真做好相關(guān)工作。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )? ? ? 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )

重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )? ? ? ? ?重慶市規劃和自然資源局

重慶市生態(tài)環(huán)境局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市城市管理局

重慶市水利局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?重慶市人民防空辦公室

2021年12月29日

附件：

重慶市進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資小型低風(fēng)險

建設項目改革實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和市委、市政府的工作安排，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)、《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2021〕24號)、《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于持續營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(渝委發(fā)〔2021〕16號)的改革精神，持續營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，我市進(jìn)一步深化辦理建筑許可改革，提升審批服務(wù)效能，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟區建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、工作目標

對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，持續營(yíng)造我市投資項目建設領(lǐng)域穩定、公平、透明、可預期的良好營(yíng)商環(huán)境。針對社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目，進(jìn)一步減環(huán)節、減時(shí)間、減費用、提質(zhì)量，提升我市辦理建筑許可水平，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目(簡(jiǎn)稱(chēng)小低項目)是指：項目建筑面積不大于1萬(wàn)平方米、建筑高度不大于24米，且不在特定區域內、不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或者危險品的新建、改建、擴建工業(yè)項目、倉儲項目(含配套用房)。

三、主要任務(wù)

(一)免辦人防和城市基礎設施配套費手續。免收人防易地建設費，辦理項目建設前期和竣工備案手續時(shí)不再報經(jīng)人民防空主管部門(mén)同意。免除城市基礎設施配套費及有關(guān)的減免手續。(責任部門(mén)：市人民防空辦、市住房城鄉建委、市財政局)

(二)免辦環(huán)評、水保相關(guān)手續。嚴格落實(shí)國家環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄和我市改革文件，不納入環(huán)境影響評價(jià)管理的建設項目，不再需要辦理環(huán)評有關(guān)審批和備案手續。免于辦理水土保持方案審批手續及有關(guān)的中介服務(wù)。(責任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)

(三)免辦城市建筑垃圾處置核準相關(guān)手續。處置建筑垃圾時(shí)，由轄區城市管理部門(mén)做好運輸車(chē)輛、運輸路線(xiàn)、承運時(shí)段和指定建筑垃圾消納場(chǎng)等服務(wù)對接工作。(責任部門(mén)：市城市管理局)

(四)優(yōu)化施工圖設計文件審查。施工圖審查合格書(shū)和經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不再作為辦理施工許可等審批手續的前置條件。建設單位、設計單位對提交的施工圖設計文件質(zhì)量負主體責任。住房城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托相關(guān)機構進(jìn)行全覆蓋施工圖質(zhì)量審查。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市財政局、各區縣人民政府)

(五)優(yōu)化建設項目規劃許可。建設單位在獲得土地并取得項目賦碼后，免于辦理建設用地規劃許可證，取消放驗線(xiàn)手續辦理，方案設計審查通過(guò)后直接辦理建設工程規劃許可。(責任部門(mén)：市規劃自然資源局)

(六)優(yōu)化工程勘察服務(wù)。根據建設單位申請建設工程規劃許可證時(shí)一并提交的需求信息，勘察行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式組織工程勘察單位開(kāi)展勘察工作，勘察報告編制完成后，由勘察行業(yè)主管部門(mén)上傳至“渝快辦”平臺供建設單位使用。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市財政局、各區縣人民政府)

(七)進(jìn)一步優(yōu)化供排水服務(wù)。根據建設單位規劃設計方案及供排水需求信息，供排水單位在規定時(shí)間內將供排水接入信息上傳至“渝快辦”平臺供建設單位使用，并自行開(kāi)展外線(xiàn)建設，后續按照事權與財權匹配的原則予以補貼。供排水接入全程提供零上門(mén)、零審批、零收費的“三零”服務(wù)，建設單位不需辦理備案、規劃、施工、占路、掘路、臨時(shí)占綠等手續。(責任部門(mén)：市城市管理局、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市交通局、市公安局、市財政局、各區縣人民政府)

(八)優(yōu)化竣工測繪。將基礎竣工核實(shí)測量、竣工規劃核實(shí)測繪、房產(chǎn)測繪和土地測繪合并為竣工規劃核實(shí)及不動(dòng)產(chǎn)登記測繪，統一測繪成果;建設單位不再承擔測繪費用，涉及測繪費用由各級財政負責保障，切實(shí)降低建設單位負擔。(責任部門(mén)：市規劃自然資源局、市財政局、各區縣人民政府)

(九)實(shí)行簡(jiǎn)易驗收制度。取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗收和備案，取消建筑能效測評以及建設管理部門(mén)的竣工驗收備案，規劃自然資源部門(mén)竣工規劃核實(shí)通過(guò)后，建設單位可憑建設工程竣工規劃核實(shí)文書(shū)直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各區縣人民政府應強化日常監管，確保安全生產(chǎn)。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市人民防空辦、市城市管理局、各區縣人民政府)

(十)實(shí)行“清單制+告知承諾制”。對社會(huì )投資建筑面積在1500平方米以下的低風(fēng)險倉庫、廠(chǎng)房等工業(yè)類(lèi)建筑工程，實(shí)行“清單制”審批，梳理確定審批服務(wù)事項清單和告知承諾審批事項清單，推行告知承諾制。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局)

(十一)壓實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任。實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，制定質(zhì)量安全風(fēng)險清單;根據質(zhì)量安全風(fēng)險等級情況，建設單位組織參建各方在施工過(guò)程中開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險技術(shù)檢查。小低項目取消現場(chǎng)首次監督例會(huì )。質(zhì)量安全檢查部門(mén)在工程施工期間開(kāi)展一次質(zhì)量安全檢查，僅對當次檢查結果負責;建設單位具備工程項目管理能力的，可不委托監理，由內部工程師履行監理職責。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委)

(十二)提高質(zhì)量管控從業(yè)人員學(xué)歷要求。本市施工圖審查人員、施工現場(chǎng)質(zhì)量監督管理人員及總監理工程師除了符合國家規定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時(shí)應滿(mǎn)足建筑學(xué)、工程學(xué)或建設管理本科及以上的學(xué)歷要求。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委)

(十三)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。推行適合我市實(shí)情的工程質(zhì)量潛在缺陷保險，充分發(fā)揮保險參與社會(huì )治理作用，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量風(fēng)險管控體系，有效減少質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，全面提升我市住宅工程質(zhì)量水平。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市金融監管局、重慶銀保監局)

(十四)全面推行“一網(wǎng)通辦”。在重慶市網(wǎng)上辦事大廳“渝快辦”平臺上，搭建社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目審批專(zhuān)用平臺，小低項目涉及的所有審批事項、市政公用服務(wù)事項全部進(jìn)入平臺，鼓勵引導企業(yè)全程網(wǎng)上申辦，實(shí)現全市一口受理，內部流轉，數據共享。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市政府電子政務(wù)中心、市大數據發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市城市管理局等)

(十五)打造“全程代辦”服務(wù)品牌。在全市各級工程建設項目審批服務(wù)大廳設置專(zhuān)用窗口，為小低項目提供“一窗辦理”和“全程代辦”服務(wù)。大廳應指定熟悉政策文件、辦件流程和網(wǎng)上系統操作的人員為代辦專(zhuān)員，由專(zhuān)員負責全程指導解疑、跟蹤協(xié)調、跑腿代辦，實(shí)現辦件企業(yè)只進(jìn)一家門(mén)、辦成所有事，切實(shí)增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區縣人民政府)

(十六)及時(shí)更新辦事指南等相關(guān)材料。各市級部門(mén)應制定辦事指南更新制度，根據新出臺的政策措施，及時(shí)修訂各審批服務(wù)事項配套的申報表單、材料清單和辦事指南等，各級工程建設項目審批服務(wù)大廳應及時(shí)更新辦事指南、宣傳手冊等資料。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、各區縣人民政府)

(十七)大力開(kāi)展宣傳培訓。建立完善宣傳培訓制度，組建工作專(zhuān)班，采用政策解讀、專(zhuān)題培訓、業(yè)務(wù)指導等方式，對區縣政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、園區、專(zhuān)業(yè)人士群體分專(zhuān)業(yè)、分階段開(kāi)展專(zhuān)題培訓。通過(guò)多種方式廣泛宣傳，增強政策易讀性，方便企業(yè)了解熟悉政策、懂得操作。以提升企業(yè)的獲得感為標準，進(jìn)一步加強調研分析，及時(shí)研判政策落實(shí)情況，確保改革舉措得到有效執行。(責任部門(mén)：市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市人民防空辦、各區縣人民政府)

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極協(xié)作配合，抓好各項改革措施落地見(jiàn)效。進(jìn)一步發(fā)揮牽頭部門(mén)的統籌協(xié)調作用，將聯(lián)席會(huì )議機制常態(tài)化和固定化，定期召開(kāi)會(huì )議商討工作，研究解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，布置階段性工作任務(wù)清單，通報重點(diǎn)任務(wù)完成情況等，形成統籌推進(jìn)、市區協(xié)同的工作推進(jìn)機制，抓好改革實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。

(二)強化督查考核。將社會(huì )滿(mǎn)意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評價(jià)的重要依據，通過(guò)組織專(zhuān)項督查考評和委托第三方評價(jià)機構等手段，確保改革舉措落實(shí)到位，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的化解和落實(shí)。將工作落實(shí)情況納入區縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核和市級黨政機關(guān)目標管理績(jì)效考核。對執行不到位、不作為、慢作為等問(wèn)題依規嚴肅追責問(wèn)責。

(三)加強宣傳引導。要大力加強宣傳引導，創(chuàng )新宣傳形式，深入挖掘工作中的典型做法、典型案例，增強宣傳的針對性和實(shí)效性，由點(diǎn)及面宣傳發(fā)展變化，展示亮點(diǎn)成效，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革成果宣傳出來(lái)，把企業(yè)實(shí)實(shí)在在的獲得感報道出來(lái)，最大限度凝聚共識，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。