【提問(wèn)】老師您好！合同管理中的180頁(yè)，“承包人在索賠事件發(fā)生后的28天內向工程師遞交索賠意向通知書(shū)”，合同管理中的120頁(yè)，“承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后的14天內，應將延誤的工期向工程師提出書(shū)面報告”，合同管理中的123頁(yè)，“不可抗力發(fā)生后……事件結束后14天內提交正式報告”。 以上3處地方不一致，是否矛盾？若不矛盾，如何區別？謝謝！

　　【回答】您好：

　　不矛盾。

　　前兩句內容均是出自《建設工程施工合同示范文本GF—1999—0201》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“99示范文本”）》。

　　前者是：

　　通用條款第36.2條規定：“發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應由發(fā)包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書(shū)面形式向發(fā)包人索賠：（1）索賠事件發(fā)生后28天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知；（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內，向工程師抽出延長(cháng)工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料；（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進(jìn)一步補充索賠理由和證據；（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后未予答復或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；”該條款設定的索賠程序是：“28天內發(fā)出意向通知，其后28天內提出正式的索賠報告，工程師28天內表態(tài)，否則視為認可。”

　　后者是：

　　通用條款第13條（工期延誤的簽證）存在明顯的差異。第13條設立的索賠程序是：“14天內提出報告，工程師14天內答復，否則視為同意工期順延。

　　這兩者的差異您看出來(lái)了，一則時(shí)間期限不同，二則第13條不存在“發(fā)出意向通知”這一程序。從條文的內涵看，兩者存在明顯的包容性?？梢哉f(shuō)，第36條是包羅萬(wàn)象的，而第13條僅適用于七種情形，第36條可以涵蓋第13條。

　　如何認識和處理兩者的差異呢？我認為可以比照“特別法優(yōu)于一般法”的原理來(lái)處理。也就是說(shuō)，只有在如下七種情形之下，才可以適用“14天”的規定：

　　因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認，工期相應順延：

　?。?）發(fā)包人未能按專(zhuān)用條款的約定提供圖紙及開(kāi)工條件；

　?。?）發(fā)包人未能按約定日期支付工程預付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；

　?。?）工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常地行；

　?。?）設計變更和工程量增加；

　?。?）一周內非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過(guò)8小時(shí)；

　?。?）不可抗力；

　?。?）專(zhuān)用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

　　除此之外，除非還有其他特別約定，索賠程序均應適用“28天”的規定。

　　對于不可抗力的情況，也是按照這個(gè)情形處理。

　　★問(wèn)題所屬科目：監理工程師——建設工程合同管理