第一章　總則

?

　　第一條　為了規范城市規劃編制工作，提高城市規劃的科學(xué)性和嚴肅性，根據國家有關(guān)法律法規的規定，制定本辦法。

　　第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規劃，應當遵守本辦法。

　　第三條　城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發(fā)展與建設、維護社會(huì )公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。

　　第四條　編制城市規劃，應當以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為基本目標，堅持五個(gè)統籌，堅持中國特色的城鎮化道路，堅持節約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰略，促進(jìn)城市全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　第五條　編制城市規劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會(huì )穩定和公共安全。

　　第六條　編制城市規劃，應當堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

　　第七條　城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規劃的基礎上組織編制分區規劃。

　　城市詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　第八條　國務(wù)院建設主管部門(mén)組織編制的全國城鎮體系規劃和省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，應當作為城市總體規劃編制的依據。

　　第九條　編制城市規劃，應當遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規范，采用符合國家有關(guān)規定的基礎資料。

　　第十條　承擔城市規劃編制的單位，應當取得城市規劃編制資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內從事城市規劃編制工作。

?

第二章　城市規劃編制組織

?

　　第十一條　城市人民政府負責組織編制城市總體規劃和城市分區規劃。具體工作由城市人民政府建設主管部門(mén)（城鄉規劃主管部門(mén)）承擔。

　　城市人民政府應當依據城市總體規劃，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及土地利用總體規劃，組織制定近期建設規劃。

　　控制性詳細規劃由城市人民政府建設主管部門(mén)（城鄉規劃主管部門(mén)）依據已經(jīng)批準的城市總體規劃或者城市分區規劃組織編制。

　　修建性詳細規劃可以由有關(guān)單位依據控制性詳細規劃及建設主管部門(mén)（城鄉規劃主管部門(mén)）提出的規劃條件，委托城市規劃編制單位編制。

　　第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規劃前，應當對現行城市總體規劃以及各專(zhuān)項規劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價(jià)；針對存在問(wèn)題和出現的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(cháng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，著(zhù)眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。

　　第十三條　城市總體規劃應當按照以下程序組織編制：

　?。ㄒ唬┌凑毡巨k法第十二條規定組織前期研究，在此基礎上，按規定提出進(jìn)行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì )城市、國務(wù)院指定市的城市總體規劃的，應當向國務(wù)院建設主管部門(mén)提出報告；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當向省、自治區建設主管部門(mén)提出報告。

　?。ǘ┙M織編制城市總體規劃綱要，按規定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì )城市、國務(wù)院指定市的城市總體規劃的，應當報請國務(wù)院建設主管部門(mén)組織審查；組織編制其他市的城市總體規劃的，應當報請省、自治區建設主管部門(mén)組織審查。

　?。ㄈ┮罁鴦?wù)院建設主管部門(mén)或者省、自治區建設主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn)，組織編制城市總體規劃成果，按法定程序報請審查和批準。

　　第十四條　在城市總體規劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等的重大專(zhuān)題，應當在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。

　　第十五條　在城市總體規劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門(mén)和軍事機關(guān)的意見(jiàn)。

　　對于政府有關(guān)部門(mén)和軍事機關(guān)提出意見(jiàn)的采納結果，應當作為城市總體規劃報送審批材料的專(zhuān)題組成部分。

　　組織編制城市詳細規劃，應當充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，保證有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃的空間落實(shí)。

　　第十六條　在城市總體規劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　在城市詳細規劃的編制中，應當采取公示、征詢(xún)等方式，充分聽(tīng)取規劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對有關(guān)意見(jiàn)采納結果應當公布。

　　第十七條　城市總體規劃調整，應當按規定向規劃審批機關(guān)提出調整報告，經(jīng)認定后依照法律規定組織調整。

　　城市詳細規劃調整，應當取得規劃批準機關(guān)的同意。規劃調整方案，應當向社會(huì )公開(kāi)，聽(tīng)取有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)，并將有關(guān)意見(jiàn)的采納結果公示。

?

第三章　城市規劃編制要求

?

　　第十八條　編制城市規劃，要妥善處理城鄉關(guān)系，引導城鎮化健康發(fā)展，體現布局合理、資源節約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源，體現城市特色，考慮城市安全和國防建設需要。

　　第十九條　編制城市規劃，對涉及城市發(fā)展長(cháng)期保障的資源利用和環(huán)境保護、區域協(xié)調發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性?xún)热荨?/span>

　　第二十條　城市總體規劃包括市域城鎮體系規劃和中心城區規劃。

　　編制城市總體規劃，應當先組織編制總體規劃綱要，研究確定總體規劃中的重大問(wèn)題，作為編制規劃成果的依據。

　　第二十一條　編制城市總體規劃，應當以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其它上層次法定規劃為依據，從區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調發(fā)展要求，控制人口規模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區域輻射和帶動(dòng)作用，合理確定城鄉空間布局，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　第二十二條　編制城市近期建設規劃，應當依據已經(jīng)依法批準的城市總體規劃，明確近期內實(shí)施城市總體規劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規模、空間布局、重要基礎設施和公共服務(wù)設施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設與治理的措施。

　　第二十三條　編制城市分區規劃，應當依據已經(jīng)依法批準的城市總體規劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設施、基礎設施的配置做出進(jìn)一步的安排，對控制性詳細規劃的編制提出指導性要求。

　　第二十四條　編制城市控制性詳細規劃，應當依據已經(jīng)依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關(guān)專(zhuān)項規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門(mén)（城鄉規劃主管部門(mén)）作出建設項目規劃許可的依據。

　　編制城市修建性詳細規劃，應當依據已經(jīng)依法批準的控制性詳細規劃，對所在地塊的建設提出具體的安排和設計。

　　第二十五條　歷史文化名城的城市總體規劃，應當包括專(zhuān)門(mén)的歷史文化名城保護規劃。

　　歷史文化街區應當編制專(zhuān)門(mén)的保護性詳細規劃。

　　第二十六條　城市規劃成果的表達應當清晰、規范，成果文件、圖件與附件中說(shuō)明、專(zhuān)題研究、分析圖紙等的表達應有區分。

　　城市規劃成果文件應當以書(shū)面和電子文件兩種方式表達。

　　第二十七條　城市規劃編制單位應當嚴格依據法律、法規的規定編制城市規劃，提交的規劃成果應當符合本辦法和國家有關(guān)標準。

?

第四章　城市規劃編制內容

?

　　第一節　城市總體規劃

?

　　第二十八條　城市總體規劃的期限一般為二十年，同時(shí)可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設想。

　　確定城市總體規劃具體期限，應當符合國家有關(guān)政策的要求。

　　第二十九條　總體規劃綱要應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┦杏虺擎傮w系規劃綱要，內容包括：提出市域城鄉統籌發(fā)展戰略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發(fā)展策略。

　?。ǘ┨岢龀鞘幸巹潊^范圍。

　?。ㄈ┓治龀鞘新毮?、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標。

　?。ㄋ模┨岢鼋▍^、限建區、適建區范圍。

　?。ㄎ澹╊A測城市人口規模。

　?。┭芯恐行某菂^空間增長(cháng)邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍。

　?。ㄆ撸┨岢鼋煌òl(fā)展戰略及主要對外交通設施布局原則。

　?。ò耍┨岢鲋卮蠡A設施和公共服務(wù)設施的發(fā)展目標。

　?。ň牛┨岢鼋⒕C合防災體系的原則和建設方針。

　　第三十條　市域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┨岢鍪杏虺青l統籌的發(fā)展戰略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務(wù)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉統籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調的建議。

　?。ǘ┐_定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

　?。ㄈ╊A測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。

　?。ㄋ模┨岢鲋攸c(diǎn)城鎮的發(fā)展定位、用地規模和建設用地控制范圍。

　?。ㄎ澹┐_定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會(huì )服務(wù)設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。

　?。└鶕鞘薪ㄔO、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

　?。ㄆ撸┨岢鰧?shí)施規劃的措施和有關(guān)建議。

　　第三十一條　中心城區規劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┓治龃_定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。

　?。ǘ╊A測城市人口規模。

　?。ㄈ﹦澏ń▍^、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

　?。ㄋ模┐_定村鎮發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。

　?。ㄎ澹┌才沤ㄔO用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

　?。┭芯恐行某菂^空間增長(cháng)邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。

　?。ㄆ撸┐_定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

　?。ò耍┐_定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務(wù)設施的布局。

　?。ň牛┐_定交通發(fā)展戰略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

　?。ㄊ┐_定綠地系統的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線(xiàn)），劃定河湖水面的保護范圍（藍線(xiàn)），確定岸線(xiàn)使用原則。

　?。ㄊ唬┐_定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍（紫線(xiàn)），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護重點(diǎn)區域及保護措施。

　?。ㄊ┭芯孔》啃枨?，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿(mǎn)足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

　?。ㄊ┐_定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛發(fā)展目標及重大設施總體布局。

　?。ㄊ模┐_定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

　?。ㄊ澹┐_定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規劃原則和建設方針。

　?。ㄊ﹦澏ㄅf區范圍，確定舊區有機更新的原則和方法，提出改善舊區生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。

　?。ㄊ撸┨岢龅叵驴臻g開(kāi)發(fā)利用的原則和建設方針。

　?。ㄊ耍┐_定空間發(fā)展時(shí)序，提出規劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

　　第三十二條　城市總體規劃的強制性?xún)热莅ǎ?/span>

　?。ㄒ唬┏鞘幸巹潊^范圍。

　?。ǘ┦杏騼葢斂刂崎_(kāi)發(fā)的地域，包括：基本農田保護區，風(fēng)景名勝區，濕地、水源保護區等生態(tài)敏感區，地下礦產(chǎn)資源分布地區。

　?。ㄈ┏鞘薪ㄔO用地，包括：規劃期限內城市建設用地的發(fā)展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類(lèi)綠地的具體布局；城市地下空間開(kāi)發(fā)布局。

　?。ㄋ模┏鞘谢A設施和公共服務(wù)設施，包括：城市干道系統網(wǎng)絡(luò )、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務(wù)設施的布局。

　?。ㄎ澹┏鞘袣v史文化遺產(chǎn)保護，包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具體位置和界線(xiàn)。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

　?。ㄆ撸┏鞘蟹罏墓こ?，包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質(zhì)災害防護規定。

　　第三十三條　總體規劃綱要成果包括綱要文本、說(shuō)明、相應的圖紙和研究報告。

　　城市總體規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙及附件（說(shuō)明、研究報告和基礎資料等）。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性?xún)热荨?/span>

　　第三十四條　城市總體規劃應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專(zhuān)項規劃的原則。

　　編制各類(lèi)專(zhuān)項規劃，應當依據城市總體規劃。

?

　　第二節　城市近期建設規劃

?

　　第三十五條　近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性?xún)热荨?/span>

　　近期建設規劃到期時(shí)，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。

　　第三十六條　近期建設規劃的內容應當包括：

　?。ㄒ唬┐_定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局。

　?。ǘ┐_定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

　?。ㄈ┐_定各項基礎設施、公共服務(wù)和公益設施的建設規模和選址。

　?。ㄋ模┐_定近期居住用地安排和布局。

　?。ㄎ澹┐_定歷史文化名城、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設措施。

　?。┐_定控制和引導城市近期發(fā)展的原則和措施。

　　第三十七條　近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說(shuō)明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性?xún)热荨?/span>

?

第三節　城市分區規劃

?

　　第三十八條　編制分區規劃，應當綜合考慮城市總體規劃確定的城市布局、片區特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區劃，劃定分區的范圍界限。

　　第三十九條　分區規劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┐_定分區的空間布局、功能分區、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

　?。ǘ┐_定綠地系統、河湖水面、供電高壓線(xiàn)走廊、對外交通設施用地界線(xiàn)和風(fēng)景名勝區、文物古跡、歷史文化街區的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。

　?。ㄈ┐_定市、區、居住區級公共服務(wù)設施的分布、用地范圍和控制原則；

　?。ㄋ模┐_定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線(xiàn)路位置、管徑，進(jìn)行管線(xiàn)綜合。

　?。ㄎ澹┐_定城市干道的紅線(xiàn)位置、斷面、控制點(diǎn)座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場(chǎng)、公交站場(chǎng)、交通樞紐等交通設施的位置和規模，確定軌道交通線(xiàn)路走向及控制范圍，確定主要停車(chē)場(chǎng)規模與布局。

　　第四十條　分區規劃的成果應當包括規劃文本、圖件，以及包括相應說(shuō)明的附件。

?

　　第四節　詳細規劃

?

　　第四十一條　控制性詳細規劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┐_定規劃范圍內不同性質(zhì)用地的界線(xiàn)，確定各類(lèi)用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類(lèi)型。

　?。ǘ┐_定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)距離等要求。

　?。ㄈ┨岢龈鞯貕K的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。

　?。ㄋ模└鶕煌ㄐ枨蠓治?，確定地塊出入口位置、停車(chē)泊位、公共交通場(chǎng)站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線(xiàn)、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標和標高。

　?。ㄎ澹└鶕巹澖ㄔO容量，確定市政工程管線(xiàn)位置、管徑和工程設施的用地界線(xiàn)，進(jìn)行管線(xiàn)綜合。確定地下空間開(kāi)發(fā)利用具體要求。

　?。┲贫ㄏ鄳耐恋厥褂门c建筑管理規定。

　　第四十二條　控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務(wù)設施配套規定應當作為強制性?xún)热荨?/span>

　　第四十三條　修建性詳細規劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。

　?。ǘ┙ㄖ?、道路和綠地等的空間布局和景觀(guān)規劃設計，布置總平面圖。

　?。ㄈψ≌?、醫院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

　?。ㄋ模└鶕煌ㄓ绊懛治?，提出交通組織方案和設計。

　?。ㄎ澹┦姓こ坦芫€(xiàn)規劃設計和管線(xiàn)綜合。

　?。┴Q向規劃設計。

　?。ㄆ撸┕浪愎こ塘?、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。

　　第四十四條　控制性詳細規劃成果應當包括規劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規劃說(shuō)明、基礎資料和研究報告收入附件。

　　修建性詳細規劃成果應當包括規劃說(shuō)明書(shū)、圖紙。

?

　　第五章　附則

?

　　第四十五條　縣人民政府所在地鎮的城市規劃編制，參照本辦法執行。

　　第四十六條　對城市規劃文本、圖紙、說(shuō)明、基礎資料等的具體內容、深度要求和規格等，由國務(wù)院建設主管部門(mén)另行規定。

　　第四十七條　本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設部頒布的《城市規劃編制辦法》同時(shí)廢止。