廣州市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于加強工程建設項目審批事中事后監管的通知

各區住建局、廣州空港委國規建設局、廣州開(kāi)發(fā)區行政審批局、南沙開(kāi)發(fā)區行政審批局，各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，切實(shí)加快職能轉變，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（穗府〔2018〕12號）的要求，結合實(shí)際情況，經(jīng)我市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組同意，現就加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目審批事中事后監管的有關(guān)事宜通知如下：

一、開(kāi)展標前標后聯(lián)動(dòng)監管，通過(guò)信息化平臺收集投標文件中的承諾內容、簽訂合同信息和施工現場(chǎng)實(shí)施情況，推動(dòng)建設單位在招標文件中實(shí)行失信行為聯(lián)合懲戒。

二、改變建設工程合同的監管方式，由備案監管轉換為建設合同信息采集和信用管理，通過(guò)建筑施工實(shí)名制和工人工資支付分賬管理平臺等信息化系統，重點(diǎn)監管施工合同實(shí)質(zhì)性背離招標文件及投標文件內容以及建設、監理單位督促施工單位履行合同重點(diǎn)承諾情況等情形，并采集有關(guān)信用信息用于建設單位、監理單位和施工單位信用管理，予以公開(kāi)，納入評標內容，形成閉環(huán)管理。

三、改變建筑節能實(shí)施的監管方式，取消備案監管，建立建筑節能項目信息庫，對項目的建筑節能實(shí)施情況進(jìn)行事中事后抽查，施工現場(chǎng)重點(diǎn)依據施工圖中的建筑節能和綠色建筑設計說(shuō)明專(zhuān)篇的技術(shù)措施和指標進(jìn)行監管。

四、加強道路路政巡查和監管，對城市道路重點(diǎn)、敏感路段的占道施工路段進(jìn)行重點(diǎn)巡查，對不規范占道行為責令整改；對無(wú)證先行占道施工或逾期占道施工的項目，立即責令停工補辦手續；對占道修復的保修期內出現工程質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)責任單位未按照規定修復的，應責令整改。

對涉及違反《城市道路管理條例》的，由市政工程行政主管部門(mén)按照相關(guān)規定實(shí)施行政處罰。

五、加強對施工項目開(kāi)工條件的檢查，對無(wú)證先行施工的項目，由建設行政主管部門(mén)發(fā)函告知城管部門(mén)進(jìn)行查處，并由建設單位組織工程質(zhì)量判定和評估合格后方可進(jìn)行施工許可證的發(fā)放。

六、管線(xiàn)綜合規劃方案、管線(xiàn)施工方案的征求意見(jiàn)環(huán)節通過(guò)統一的信息化平臺實(shí)施，每季度定期收集管線(xiàn)遷改實(shí)施情況以及涉及的行政審批業(yè)務(wù)受理、審批（審核）情況，定期報告市委、市政府并全市通報。

七、加強對建設資金落實(shí)情況的監督檢查。發(fā)證機關(guān)應當在施工許可證核發(fā)后一個(gè)月內對建設單位履行建設資金已落實(shí)的承諾情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷(xiāo)施工許可決定并追究申請人的相應責任。

八、對建設單位逾期未補齊施工許可承諾材料的，由建設工程質(zhì)量安全監督機構責令限期整改；對現場(chǎng)質(zhì)量安全造成不利影響的，發(fā)出停工令；未在限期內完成整改的，參照《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)的通知》（建質(zhì)〔2014〕154號），中止質(zhì)量安全監督。

九、工程施工圖未經(jīng)審查合格前，工程項目不得進(jìn)行地基基礎和主體結構施工。未按工程施工工序提交施工圖紙和危險性較大分部分項工程方案的，或施工現場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)條件的，應由工程質(zhì)量安全監督機構責令停工整改，并進(jìn)行誠信扣分；若責任單位未按要求整改完畢擅自開(kāi)工（復工）的，將視違法違規情況對責任單位或個(gè)人按規定進(jìn)行處理。

十、利用建設工程“一張圖”管理信息平臺，加大對重大危險源實(shí)時(shí)監測、建筑材料檢測、混凝土動(dòng)態(tài)追蹤等質(zhì)量安全重點(diǎn)環(huán)節的監管力度，將存在隱患的工程列為重點(diǎn)檢查對象，增加檢查頻次，對違法違規行為按規定處理。

十一、建設單位應在竣工聯(lián)合驗收階段自行同步申請建設工程檔案預驗收與報送、預拌砂漿使用情況報告、城市基礎設施配套費補繳等事項。各相關(guān)單位應加強監督檢查，對未按規定完成的情形列入不誠信行為，并依據相關(guān)規定處理。

十二、全面推行“雙隨機一公開(kāi)”檢查工作，通過(guò)隨機抽取項目和執法人員，開(kāi)展招投標、合同、工人工資支付分賬、道路開(kāi)挖、建筑節能、工程質(zhì)量安全等各環(huán)節檢查，加強對建設責任各方的事中事后監督。

十三、對逾期未履行承諾的責任單位，按照《廣州市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設項目審批告知承諾制試行方案的通知》（穗建改〔2018〕2號）要求，將申請人不履行承諾的行為列入不誠信信息，推送信息共享平臺，取消其“以告知承諾制申辦行政審批”的資格，對情形嚴重的撤銷(xiāo)行政審批決定。

十四、對行政審批各環(huán)節中采用弄虛作假手段的責任單位，由各相關(guān)審批職能部門(mén)按職責予以嚴肅處理；涉嫌刑事犯罪的，應按行刑銜接機制移送公安機關(guān)處理。

特此通知。

廣州市住房和城鄉建設委員會(huì )

2018年10月16日