索賠是指在合同履行過(guò)程中，對于非己方的過(guò)錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。建設工程施工中的索賠是發(fā)承包雙方行使正當權利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。

（一）索賠的成立條件

當合同一方向另一方提出索賠_，應有正當的索賠理由和有效證據，并應符合合同的相關(guān)約定。由此可看出任何索賠事#成立必須滿(mǎn)足的三要素：正當的索賠理由；有效的索賠證據；在合同約定的時(shí)間內提出。

索賠證據應滿(mǎn)足以下基本要求：真實(shí)性；全面性；關(guān)聯(lián)性；及時(shí)性并具有法律證明效力。

（二）承包人索賠

1.承包人提出索賠的程序

根據合同約定，承包人認為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的損失，應按下列程序向發(fā)包人提出索賠：

（1）承包人應在知道或應當知道索賠事件發(fā)生后28天內，向發(fā)包人提交索賠意向通知書(shū)，說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人逾期未發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失索賠的權利。

（2）承包人應在發(fā)出索賠意向通知書(shū)后28天內，向發(fā)包人正式提交索賠通知書(shū)。索賠通知書(shū)應詳細說(shuō)明索賠理由和要求，并應附必要的記錄和證明材料。

（3）索賠事件具有連續影響的，承包人應繼續提交延續索賠通知，說(shuō)明連續影響的實(shí)際情況和記錄。

（4）在索賠事件影響結束后的28天內，承包人應向發(fā)包人提交最終索賠通知書(shū)，說(shuō)明最終索賠要求，并應附必要的記錄和證明材料。

2.承包人索賠的處理程序

（1）發(fā)包人收到承包人的索賠通知書(shū)后，應及時(shí)查驗承包人的記錄和證明材料。

（2）發(fā)包人應在收到索賠通知書(shū)或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的28天內，將索賠處理結果答復承包人，如果發(fā)包人逾期未作出答復，視為承包人索賠要求已被發(fā)包人被認可。

（3）承包人接受索賠處理結果的，索賠款項應作為增加合同價(jià)款，在當期進(jìn)度款中進(jìn)行支付；承包人不接受索賠處理結果的，應按合同約定的爭議解決方式辦理。

3.承包人索賠的賠償方式

承包人要求賠償時(shí)，可以選擇以下一項或幾項方式獲得賠償：

（1）延長(cháng)工期；

（2）要求發(fā)包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費用；

（3）要求發(fā)包人支付合理的預期利潤；

（4）要求發(fā)包人按合同的約定支付違約金。

當承包人的費用索賠與工期索賠要求相關(guān)聯(lián)時(shí)，發(fā)包人在作出費用索賠的批準決定時(shí)，應結合工程延期，綜合作出費用賠償和工程延期的決定。

發(fā)承包雙方在按合同約定辦理了竣工結算后，應被認為承包人已無(wú)權再提出竣工結算前所發(fā)生的任何索賠。承包人在提交的最終結清申請中，只限于提出竣工結算后的索賠，提出索賠的期限應自發(fā)承包雙方最終結清時(shí)終止。

（三）發(fā)包人索賠

1.發(fā)包人提出索賠的程序

根據合同約定，發(fā)包人認為由于承包人的原因造成發(fā)包人的損失，宜按承包人索賠的程序進(jìn)行索賠。當合同中對此未作具體約定時(shí)，按以下規定辦理：

（1）發(fā)包人應在確認索賠事件發(fā)生后的28天內向承包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人兔除該索賠的全部責任。

（2）承包人應在收到發(fā)包人索賠報告后的28天內作出回應，表示同意或不同意并附具體意見(jiàn)，如在收到索賠報告后的28天內未向發(fā)包人作出答復，視為該項索賠報告已經(jīng)被認可。

2.發(fā)包人索賠的賠償方式

發(fā)包人要求賠償時(shí)，可以選擇以下一項或幾項方式獲得賠償：

（1）延長(cháng)質(zhì)量缺陷修復期限；

（2）要求承包人支付實(shí)際發(fā)生的額外費用；

（3）要求承包人按合同的約定支付違約金。

承包人應付給發(fā)包人的索賠金額可從擬支付給承包人的合同價(jià)款中扣除，或由承包人以其他方式支付給發(fā)包人。

（四）索賠的計算方法

1.索賠費用的組成

索賠費用的組成與建筑安裝工程造價(jià)的組成相似，一般包括以下幾個(gè)方面。

（1）分部分項工程量清單費用

工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價(jià)的確定參見(jiàn)工程變更價(jià)款的確定原則。

1）人工費。包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等累計，其中增加工作內容的人工費應按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算，窩工費的標準雙方應在合同中約定。

2）設備費?？刹捎脵C械臺班費、機械折舊費、設備租賃費等幾種形式。當工作內容增加引起設備費索賠時(shí)，設備費的標準按照機械臺班費計算。因窩工引起的設備費索賠，當施工機械屬于施工企業(yè)自有時(shí)，按照機械折舊費計算索賠費用；當施工機械是施工企業(yè)從外部租賃時(shí)，索賠費用的標準按照設備租賃費計算。

3）材料費。包括索賠事件引起的材料用量增加、材料價(jià)格大幅度上漲、非承包人原因造成的工期延誤而引起的材料價(jià)格上漲和材料超期存儲費用。

4）管理費。此項又可分為現場(chǎng)管理費和企業(yè)管理費兩部分，由于二者的計算方法不一樣，所以在審核過(guò)程中應區別對待。

5）利潤。對工程范圍、工作內容變更等引起的索賠，承包人可按原報價(jià)單中的利潤百分率計算利潤。

6）遲延付款利息。發(fā)包人未按約定時(shí)間進(jìn)行付款的，應按約定利率支付遲延付款的利息。

（2）措施項目費用

因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，造成措施費發(fā)生變化時(shí)，已有的措施項目，按原有措施費的組價(jià)方法調整；原措施費中沒(méi)有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調整。

（3）其他項目費

其他項目費中所涉及的人工費、材料費等按合同的約定計算。

（4）規費與稅金

除工程內容的變更或增加，承包人可以列人相應增加的規費與稅金。其他情況一般不能索賠。索賠規費與稅金的款額計算通常是與原報價(jià)單中的百分率保持一致。

2.索賠費用的計算方法

索賠費用的計算方法主要有：實(shí)際費用法、總費用法和修正總費用法。

（1）實(shí)際費用法

實(shí)際費用法是施工索賠時(shí)最常用的一種方法。該方法是按照各索賠事件所引起損失的費用項目分別分析計算索賠值，然后將各個(gè)項目的索賠值匯總，即可得到總索賠費用值。

這種方法以承包商為某項索賠工作所支付的實(shí)際開(kāi)支為根據，但僅限于由于索賠事件引起的、超過(guò)原計劃的費用，故也稱(chēng)額外成本法。在這種計算方法中，需要注意的是不要遺漏費用項目。

（2）總費用法

即發(fā)生了多起索賠事件后，重新計算該工程的實(shí)際費用，再減去原合同價(jià)，其差額即為承包人索賠的費用。計算公式為：

索賠金額=實(shí)際總費用-投標報價(jià)估算費用。

但這種方法對業(yè)主不利，因為實(shí)際發(fā)生的總費用中可能有承包人的施工組織不合理因素；承包人在投標報價(jià)時(shí)為競爭中標而壓低報價(jià)，中標后通過(guò)索賠可以得到補償。所以這種方法只有在難以采用實(shí)際費用法時(shí)采用。

（3）修正總費用法

即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的內容包栝：

①將計算索賠款的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期；

②只計算受到影響時(shí)段內的某項工作所受影響的損失，而不是計算該時(shí)段內所有施工工作所受的損失；

③對投標報價(jià)費用重新進(jìn)行核算，按受影響時(shí)段內該項工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，乘以完成的該項工作的工程量，得出調整后的報價(jià)費用。按修正后的總費用計算索賠金額的公式為：

索賠金額=某項工作調整后的實(shí)際總費用一該項工作的報價(jià)費。