一、招標基本程序

《招標投標法》規定，招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。建設工程招標的基本程序主要包括：履行項目審批手續、委托招標代理機構、編制招標文件及標底、發(fā)布招標公告或投標邀請書(shū)、資格審查、開(kāi)標、評標、中標和簽訂合同，以及終止招標等。

(一)履行項目審批手續

《招標投標法》規定，招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應當在招標文件中如實(shí)載明。

《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準。項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)。

(二)委托招標代理機構

《招標投標法》規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織?！墩袠送稑朔ā芬幎?，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標代理機構應當具備下列條件：(1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金;(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量;(3)有符合該法定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫?！墩袠送稑朔ā愤€規定，從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門(mén)認定。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。據此，原建設部于2000年6月頒布了《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》，2007年1月經(jīng)修改后重新發(fā)布。

按照《招標投標法實(shí)施條例》的規定，招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢(xún)。

(三)編制招標文件及標底

《招標投標法》規定，招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。

招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。 《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時(shí)間。

招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關(guān)規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活 動(dòng)。招標人編制招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開(kāi)、公平、公 正和誠實(shí)信用原則，影響潛在投標人投標的，依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人應當在修 改招標文件后重新招標。

招標人可以自行決定是否編制標底。一個(gè)招標項目只能有一個(gè)標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標 人編制投標文件或者提供咨詢(xún)。招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標文件中明確最高 投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。招標人不得規定最低投標限價(jià)。

(四)發(fā)布招標公告或投標邀請書(shū)

《招標投標法》規定，招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標方式的，應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的 特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。投標邀請書(shū)也應當載明招標人的名稱(chēng)和地址、 招標項目的性質(zhì)、數量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標 人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并對潛在投標人進(jìn)行資格審查。招標人不得以不合 理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平 競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。招標人根據招標項 目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)。

《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者 投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文 件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償 印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。

(五)資格審查

資格審查分為資格預審和資格后審。

《招標投標法實(shí)施條例》規定，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進(jìn)行資格審查 的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標的項目提交資格預審申請文件的時(shí)間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導地 位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會(huì )審查資格預審申請文件。 資格審查委員會(huì )及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會(huì )及其成員的規定。 資格預審結束后，招標人應當及時(shí)向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書(shū)。未通過(guò)資 格預審的申請人不具有投標資格。通過(guò)資格預審的申請人少于3個(gè)的，應當重新招標。

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請 文件截止時(shí)間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前， 應當暫停招標投標活動(dòng)。招標人編制資格預審文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預審結果的，依法必須進(jìn)行招標的項目的

招標人應當在修改資格預審文件后重新招標。 招標人采用資格后審辦法對投標人進(jìn)行資格審查的，應當在開(kāi)標后由評標委員會(huì )按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進(jìn)行審查。

(六)開(kāi)標

《招標投標法》規定，開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。

開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，招標人應當按照招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標。投標人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標;招標人應當重新招標。投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出，招標人應當當場(chǎng)作出答復，并制作記錄。

(七)評標

《招標投標法》規定，評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。

依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì );已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，評標委員會(huì )成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀(guān)、公正地對投標文件提出評審意見(jiàn)。招標文件沒(méi)有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢(xún)確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。

招標項目設有標底的，招標人應當在開(kāi)標時(shí)公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價(jià)是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價(jià)超過(guò)標底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標的條件。有下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標：(1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;(2)投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議;(3)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;(4)同一投標人提交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià)，但招標文件要求提交備選投標的除外;(5)投標報價(jià)低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價(jià);(6)投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應;(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會(huì )認為需要投標人作出必要澄清、說(shuō)明的，應當書(shū)面通知該投標人。投標人的澄清、說(shuō)明應當采用書(shū)面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。評標委員會(huì )不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。

評標完成后，評標委員會(huì )應當向招標人提交書(shū)面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過(guò)3個(gè)，并標明排序。評標報告應當由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結果有不同意見(jiàn)的評標委員會(huì )成員應當以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評標報告應當注明該不同意見(jiàn)。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結果。

(八)中標和簽訂合同

《招標投標法》規定，招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書(shū)面合同，合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。

2004年10月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌?，應當以備案的中標合同作為結算工程價(jià)款的根據。”因此，招標人與中標人另行簽訂合同的行為屬違法行為，所簽訂的合同是無(wú)效合同。

(九)終止招標

《招標投標法實(shí)施條例》規定，招標人終止招標的，應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

二、禁止肢解發(fā)包的規定

肢解發(fā)包是指建設單位將本應由一個(gè)承包單位整體承建完成的建設工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同承包單位的行為。在實(shí)踐中，由于一些發(fā)包單位肢解發(fā)包工程，使施工現場(chǎng)缺乏應有的組織協(xié)調，不僅承建單位之間容易出現推諉扯皮與掣肘，還會(huì )造成施工現場(chǎng)秩序混亂、責任不清，工期拖延，成本增加，甚至發(fā)生嚴重的建設工程質(zhì)量和安全問(wèn)題。肢解發(fā)包還往往與發(fā)包單位有關(guān)人員徇私舞弊、收受賄賂、索拿回扣等違法行為有關(guān)。

為此，《招標投標法》規定，招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明?！督ㄖā愤€規定，提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應當由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

《建設工程質(zhì)量管理條例》進(jìn)一步規定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

三、禁止限制、排斥投標人的規定

《招標投標法》規定，依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。

《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：(1)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;(2)設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān);(3)依法必須進(jìn)行招標的項目以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件;(4)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;(5)限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商;(6)依法必須進(jìn)行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;(7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)。