法的形式和效力層級

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　　法的形式是指法律創(chuàng )制方式和外部表現形式。它包括四層含義： 1、法律規范創(chuàng )制機關(guān)的性質(zhì)及級別； 2、法律規范的外部表現形式；3、法律法規的效力等級4、法律法規的地域效力。 我國法的形式是制定法形式，具體可分為以下七類(lèi)：

　　1、憲法：由全國人民代表大會(huì )依照特別程序制定的具有最高法律效力的根本法，其主要功能是制約和平衡國家權利，保障公民權利。是我國的根本大法。憲法也是建筑法規的最高形式，是國家進(jìn)行建設管理、監督的權利基礎。

　　2、法律：是指由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定頒布的規范性法律文件。分為： 基本法律：是由全國人民代表大會(huì )制定的調整國家和社會(huì )生活中帶有普遍性的社會(huì )關(guān)系的規范性法律文件的統稱(chēng)如：刑法、民法、訴訟法以及有關(guān)國家機構的組織法等法律。

　　一般法律：是由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定的調整國家和社會(huì )生活中某種具體社會(huì )關(guān)系或其中某一方面內容的規范性文件的統稱(chēng)。

　　3、行政法規：是國家最高機關(guān)國務(wù)院根據憲法和法律就有關(guān)執行法律和履行行政管理職權的問(wèn)題，以及依據全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )特別授權所制定的規范性文件的總稱(chēng)?，F行的《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》等。

　　4、地方性法規、自治條例和單行條例：省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行。較大的市是指省、自治區的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。

　　目前，各地方都制定了大量的規范建設活動(dòng)的地方性法規、自治條例和單行條例，如《北京市建筑市場(chǎng)管理條例》、《天津市建筑市場(chǎng)管理條例》、《新疆維吾爾自治區建筑市場(chǎng)管理條例》等。

　　5、部門(mén)規章：部門(mén)規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的事項，其名稱(chēng)可以是“規定”、“辦法”和“實(shí)施細則”等。涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門(mén)職權范圍的事項，應當提請國務(wù)院制定新政法規或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規章。

　　6、地方規章：省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定地方規章。如《重慶市建設工程造價(jià)管理規定》、《安徽省建設工程造價(jià)管理辦法》、

　　《寧夏回族自治區建設工程造價(jià)管理規定》等。

　　7、國際條約：指我國與外國締結、參加、簽訂、加入、承認的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件。條約的名稱(chēng)除條約外，還有公約、協(xié)議、協(xié)定、一定書(shū)、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等。除我國在締結時(shí)宣布持有保留意見(jiàn)不受其約束的以外，條約和國內法一樣具有約束力，所以條約也是我國的法的形式。

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　　1、憲法至上：憲法是具有最高法律效力的根本大法，作為根本法和母法，憲法是其他立法活動(dòng)的最高法律依據，具有最高的法律效力。

　　2、上位法優(yōu)于下位法：在我國法律體系中，法律的效率是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規的法律地位和法律效率僅次于憲法和法律，高于地方性法規和部門(mén)規章。地方性法規的效力，高于本級和下級地方政府規章。省自治區人民政府制定的規章的效力，高于本行政區域內的較大的市人民政府制定的規章。部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。

　　3、特別法優(yōu)于一般法：《立法法》規定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致，適用特別規定。

　　4、新法優(yōu)于舊法：新法、舊法對同一事項有不同規定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法。

　　5、需要由有關(guān)機關(guān)裁決適用的特殊情況

　　如地方性法規和規章不一致時(shí)，由機關(guān)依照下列規定的權限作出裁決：（1）同一機關(guān)制定定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時(shí)，由制定機關(guān)裁決。（2）地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見(jiàn)，國務(wù)院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門(mén)規章的，應當提請人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決。（3）部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

　　6、備案和審查：行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的30日內，依照《立法》的規定報有關(guān)機關(guān)備案。