2Z201012法的形式和效力層級

一、法的形式

法的形式是指法律創(chuàng )制方式和外部表現形式。它包括4層含義：（1）法律規范創(chuàng )制機關(guān)的性質(zhì)及級別；（2）法律規范的外部表現形式；（3）法律規范的效力等級；（4）法律規范的地域效力。法的形式?jīng)Q定于法的本質(zhì)。在世界歷史上存在過(guò)的法律形式主要有：習慣法、宗教法、判例、規范性法律文件、國際慣例、國際條約等。在我國，習慣法、宗教法、判例不是法的形式。

我國法的形式是制定法形式，具體可分為以下7類(lèi)：

（一）憲法

憲法是由全國人民代表大會(huì )依照特別程序制定的具有最高效力的根本法。憲法是集中反映統治階級的意志和利益，規定國家制度、社會(huì )制度的基本原則，具有最高法律效力的根本大法。其主要功能是制約和平衡國家權力，保障公民權利。憲法是我國的根本大法，在我國法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，是我國最高的法律形式。

（二）法律

法律是指由全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定頒布的規范性法律文件，即狹義的法律。法律分為基本法律和一般法律（又稱(chēng)非基本法律、專(zhuān)門(mén)法）兩類(lèi)。

（三）行政法規

行政法規是國家最高行政機關(guān)國務(wù)院根據憲法和法律就有關(guān)執行法律和履行行政管理職權的問(wèn)題，以及依據全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )特別授權所制定的規范性文件的總稱(chēng)。

（四）地方性法規、自治條例和單行條例

（五）部門(mén)規章

國務(wù)院各部、委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內，制定規章。

（六）地方政府規章

省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。

（七）國際條約

國際條約是指我國與外國締結、參加、簽訂、加入、承認的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件。國際條約的名稱(chēng)，除條約外，還有公約、協(xié)議、協(xié)定、議定書(shū)、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等。除我國在締結時(shí)宣布持保留意見(jiàn)不受其約束的以外，這些條約的內容都與國內法具有一樣的約束力，所以也是我國法的形式。例如，我國加入WTO后，WTO中與工程建設有關(guān)的協(xié)定也對我國的建設活動(dòng)產(chǎn)生約束力。

二、法的效力層級

法的效力層級，是指法律體系中的各種法的形式，由于制定的主體、程序、時(shí)間、適用范圍等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等級體系。

（一）憲法至上

憲法是具有最高法律效力的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動(dòng)的最高法律依據。任何法律、法規都必須遵循憲法而產(chǎn)生，無(wú)論是維護社會(huì )穩定、保障社會(huì )秩序，還是規范經(jīng)濟秩序，都不能違背憲法的基本準則。

（二）上位法優(yōu)于下位法。

在我國法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。行政法規的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規和部門(mén)規章。地方性法規的效力，高于本級和下級地方政府規章。省、自治區人民政府制定的規章的效力，高于本行政區域內的較大的市人民政府制定的規章。

（三）特別法優(yōu)于一般法

特別法優(yōu)于一般法，是指公法權力主體在實(shí)施公權力行為中，當一般規定與特別規定不一致時(shí)，優(yōu)先適用特別規定?！读⒎ǚā芬幎?，同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定。

（四）新法優(yōu)于舊法

新法、舊法對同一事項有不同規定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法?！读⒎ǚā芬幎?，同一機關(guān)制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，新的規定與舊的

（五）需要由有關(guān)機關(guān)裁決適用的特殊情況

法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決。

（六）備案和審查

行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的30日內，依照《立法法》的規定報有關(guān)機關(guān)備案。