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1水利工程的建設特點(diǎn)

水利工程是對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調配、保護，開(kāi)發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調水工程和水力發(fā)電工程．是通過(guò)工程建設．控制或調整天然水在空間和時(shí)間的分布．防止或減少旱澇洪水災害．合理開(kāi)發(fā)和充分利用水利資源，為工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質(zhì)條件同一區域的各項水利工程既是有機整體．又相互制約．有著(zhù)緊密的聯(lián)系．具有很強的系統性和綜合性；同時(shí)，水利工程特別是大型水庫工程規模大，工作條件和技術(shù)條件復雜，施工工期較長(cháng)，多數為3—5年。投資較大。在施工和運行過(guò)程中會(huì )受到地質(zhì)、地貌、氣象、水文、土壤、植被等自然條件復雜因素限制：另外，水利工程的興建會(huì )對周邊自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境產(chǎn)生較大影響．在發(fā)揮興利除害有利作用的同時(shí)，又存在淹沒(méi)占地、移民搬遷、植被破壞、土壤侵蝕、設施損毀等不利影響。因此。從區域發(fā)展的全局出發(fā)，統籌安排．采取相應的對策措施．把工程所產(chǎn)生的不穩定因素化解在項目實(shí)施前，使其達到社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的平衡尤為重要。

由此可見(jiàn)．水利工程的規劃設計．不僅是一門(mén)綜合性很強的學(xué)科，而且還受到社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境，甚至政治因素的綜合制約。

2水利工程建設存在的社會(huì )穩定風(fēng)險因素識別

根據國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》f發(fā)改投資f201212492號）要求，考慮水利工程規模大、建設復雜、工期長(cháng)、投資大等施工和運行特點(diǎn)。識別水利工程建設可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險因素有：群眾認知與支持問(wèn)題、征地及實(shí)物補償問(wèn)題、環(huán)境影響問(wèn)題、與當地基礎設施建設協(xié)調問(wèn)題、利益訴求問(wèn)題及社會(huì )治安問(wèn)題等。

（1）群眾認知與支持問(wèn)題

雖然水利工程的建設可以改善當地防洪設施基礎條件、能夠更好地保障沿岸人民群眾的安全、給發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平帶來(lái)機遇等．但如果在工程建設施工前和施工過(guò)程中沒(méi)有與工程建設所在地的群眾進(jìn)行充分的溝通和交流．將容易使群眾產(chǎn)生不必要的誤會(huì )．進(jìn)而使群眾產(chǎn)生抵制工程建設的思想．導致群眾做出阻礙工程建設的行為。

（2）征地及實(shí)物補償問(wèn)題

水利工程建設所帶來(lái)的征地影響問(wèn)題是工程所占用沿岸居民賴(lài)以生存的耕地、林地等，故對受損居民進(jìn)行補償是工程施工期乃至運行期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如不采取合理、有效的補償政策、標準、程序等對受損居民進(jìn)行補償，將直接影響到受損居民對工程建設的支持和滿(mǎn)意程度．也必將會(huì )給工程建設帶來(lái)一定的阻力。

（3）環(huán)境影響問(wèn)題

水利工程環(huán)境影響主要表現為工程施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對環(huán)境的影響．同時(shí)將會(huì )對工程影響范圍內的居民造成一定的影響。雖然由于施工產(chǎn)生的環(huán)境影響是短暫的、暫時(shí)的．但若不及時(shí)與受影響的居民進(jìn)行良好的溝通和調節，并采取積極有效的環(huán)境保護對策與措施．將會(huì )因工程建設對周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞的同時(shí)．引起人民群眾與施工單位產(chǎn)生沖突等一系列的社會(huì )矛盾

（4）與當地基礎設施建設協(xié)調問(wèn)題

水利工程建設項目中有許多工程是在原有工程或其周邊進(jìn)行改建或新建．故在工程規劃設計和施工建設過(guò)程中．應與城建及相關(guān)部門(mén)協(xié)調．確認工程建設與城市總體規劃是否相協(xié)調統一．要充分考慮工程的實(shí)施與當地的基礎設施建設的協(xié)調性．避免因工程建設對原有基礎設施造成破壞或影響而產(chǎn)生不和諧的社會(huì )矛盾．阻礙城市總體規劃的實(shí)施、影響城市的發(fā)展。

（5）利益訴求問(wèn)題

在水利工程建設施工前期、施工期及運行期可能發(fā)生的利益沖突等諸多問(wèn)題．如工程建設的宣傳告知、工程建設影響范圍的劃定、占地補償的確認及落實(shí)、環(huán)境及生態(tài)問(wèn)題的處理等．均需按照國家有關(guān)法律法規及相關(guān)文件及時(shí)有效地與工程所在地居民進(jìn)行溝通、確認和落實(shí)，否則將可能引起受影響居民的不滿(mǎn)．導致與建設和施工單位發(fā)生矛盾沖突，乃至引發(fā)集體上訪(fǎng)、告狀等更大的矛盾。

（6）社會(huì )治安問(wèn)題

社會(huì )治安問(wèn)題主要體現在由于工程建設影響到周?chē)用竦恼Ｉa(chǎn)和生活．可能與建設和施工單位人員發(fā)生矛盾糾紛：或有些居民受利益驅使，在無(wú)法滿(mǎn)足其要求時(shí)，采取糾纏、取鬧或糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙工程施工。同時(shí)，由于工程建設人員眾多。在施工過(guò)程中可能會(huì )發(fā)生施工人員內部之間產(chǎn)生矛盾而引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題。另外，由于社會(huì )其它治安問(wèn)題波及工程建設也可能導致更大的相關(guān)社會(huì )治安問(wèn)題。水利工程建設社會(huì )穩定主要風(fēng)險要素識別見(jiàn)表1。