今年以來(lái)，我市已發(fā)生多起農民建房安全生產(chǎn)事故，造成4人死亡，多人受傷，不但人民生命財產(chǎn)遭受了損失，也給政府部門(mén)的管理提出了新的課題。農民建房成為我市房屋建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節，是各級政府和有關(guān)部門(mén)面臨的緊迫而重要的任務(wù)，必須切實(shí)采取有效措施加以解決。

一、和諧社會(huì )呼喚農民建房安全

沒(méi)有家庭的和諧，就沒(méi)有社會(huì )的和諧。農民建房是當前農村家庭經(jīng)濟生活中的頭等大事，是構建和諧社會(huì )的基石。一個(gè)農民辛苦勞作一輩子，最大的愿望是在有生之年能建一幢象樣的房子，以期前人栽樹(shù)，后人乘涼，既給后人留下一點(diǎn)家業(yè)，也讓自己的一生不留遺憾。為了實(shí)現一生中最重大的愿望，每一個(gè)農民都將其艱苦奮斗、省吃?xún)�用的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揮到極致�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，房屋所需的每一塊磚、每一片瓦都浸透了農民的血汗，每一幢民房中都埋藏著(zhù)一個(gè)奮斗的故事。黨的十六大將“三農”問(wèn)題列為我國社會(huì )政治經(jīng)濟的重大問(wèn)題，建房是農民的大事，因而各級政府和相關(guān)部門(mén)應該站在構建和諧鄂州的高度，盡職盡責幫助農民把這件大事辦好，加強農民建房的安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)是服務(wù)農民的重要工作內容。

二、農民建房安全隱患不容忽視

農民建房之所以事故頻發(fā)，究其原因，主要是在其設計、施工和管理中存在一些較為嚴重的安全隱患沒(méi)有采取措施加以解決。主要表現在以下方面：

無(wú)圖施工，隨心所欲。目前我市農房建設，普遍沒(méi)有專(zhuān)業(yè)建筑設計人員設計的施工圖紙，無(wú)圖施工，閉門(mén)造車(chē)，僅憑建房者和農村泥瓦匠的經(jīng)驗辦事，往往給房屋結構安全埋下隱患。

管理缺失，設備落后。絕大多數工程建設施工，沒(méi)有采取有效的安全防護措施，不搭設腳手架，沒(méi)有安全防護網(wǎng)，建筑工匠沒(méi)有配備安全防護設施，安全生產(chǎn)設備欠缺。

忽視培訓，無(wú)證上崗。建筑工匠普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓，未取得建筑工匠資格證書(shū)，無(wú)證上崗，安全知識欠缺，自我保護能力差。

手續欠缺，監督乏力。目前農村建房基本沒(méi)有履行報建手續，當地政府城建部門(mén)疏于監督，形成農房質(zhì)量安全監督管理的空白地帶。

三、農民建房安全生產(chǎn)凸現政府管理職能缺失

長(cháng)期以來(lái)，我市村鎮建筑安全生產(chǎn)工作并沒(méi)有引起地方政府有關(guān)部門(mén)的重視，認為農民建房安全生產(chǎn)管理工作是市級安全生產(chǎn)管理部門(mén)的職責，其實(shí)這是認識上的一個(gè)誤區。國務(wù)院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》明確規定：“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。鄉級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。”《湖北省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》進(jìn)一步對建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府的職責作出了規定，縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)的主要職責是：“負責村莊、集鎮規劃區內從事建筑工程設計、施工活動(dòng)的單位的資質(zhì)管理工作”、“指導并監督檢查村莊、集鎮的房屋等建筑設施和村容鎮貌的管理工作”。該《辦法》第七條規定，鄉級人民政府的主要職責是：“負責管理村莊、集鎮的開(kāi)發(fā)和建設”、“辦理農民建房及村鎮各類(lèi)建設項目的申請、審批和上報工作”、“做好對農民建筑隊伍、個(gè)體工匠的資質(zhì)管理和施工質(zhì)量管理工作”、“負責村莊、集鎮的房屋等建筑設施和村容鎮貌的管理工作”。按照上述法規和規章的規定，鄉級人民政府是農民建房的監督管理主體，建設行政主管部門(mén)負有監督指導的職責。地方政府城建管理部門(mén)由于對法規條文認識不足，導致農民建房管理職能的缺失。

四、農民建房安全生產(chǎn)管理必須多管齊下

安全工作無(wú)小事。農民建房安全生產(chǎn)管理工作涉及到千家萬(wàn)戶(hù)農民生命財產(chǎn)的安全，作為政府部門(mén)，應責無(wú)旁貸地抓緊抓好。鑒于我市農房建筑安全生產(chǎn)管理薄弱的現狀，我認為必須多管齊下，突出做好“四抓”：

抓宣傳教育，增強農民安全意識。要在農村、農民和鄉鎮政府中廣泛宣傳房屋建筑安全生產(chǎn)的政策法規和基本知識，樹(shù)立質(zhì)量安全意識以及“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的觀(guān)念，從思想上筑牢安全生產(chǎn)的防線(xiàn)。

抓報建審批，規范建筑管理市場(chǎng)。在農村建房的單位和個(gè)人在建房前都應向鄉鎮建設管理機構報建備案，項目開(kāi)工前提出開(kāi)工申請，經(jīng)審查批準發(fā)給開(kāi)工審批證書(shū)，并由鄉鎮規劃建設管理人員定位、劃線(xiàn)后，方可開(kāi)工。在施工過(guò)程中，鄉鎮規劃建設管理人員要經(jīng)常對質(zhì)量安全進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題立即整改，消除質(zhì)量安全隱患，遏制事故苗頭，確保施工安全。上級建設行政主管部門(mén)也要經(jīng)常對鄉鎮建設管理情況進(jìn)行指導監督檢查，督促鄉鎮建設管理機構履行管理職責。要確保農民建房始終置于政府部門(mén)的監管之中。

抓圖紙設計，堅決制止無(wú)圖施工行為。在農村興建鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及二層以上的住宅（含二層），應由有設計資質(zhì)的單位進(jìn)行設計，或者選用通用設計、標準設計。鄉鎮建設管理機構在對項目開(kāi)工申請進(jìn)行審查時(shí)，對未提供施工圖紙的不予批準，堅決杜絕無(wú)圖施工行為。

抓工匠培訓，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)管理意識。鄉鎮建設管理機構要加強對農民建筑隊伍和個(gè)體工匠的資質(zhì)管理，在對項目開(kāi)工申請進(jìn)行審查時(shí)，要求建設單位和建房者提供工匠名冊，對工匠的執業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行認真審查，無(wú)執業(yè)資格證書(shū)的不準上崗作業(yè)。并在上級建設行政主管部門(mén)的指導下，定期舉辦職業(yè)技能培訓班，為農村建筑市場(chǎng)培訓合格的建筑工匠，把好從業(yè)人員的準入關(guān)，從人員素質(zhì)上確保農民建房的安全生產(chǎn)。