國務(wù)院以第397號令發(fā)布《安全生產(chǎn)許可證條例》，確立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，這是建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的一件大事，標志著(zhù)建筑施工安全法律法規的進(jìn)一步完善。建筑施工安全生產(chǎn)許可證是一種市場(chǎng)準入條件，也是政府依法行政的具體行為。對建筑業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準入對于政府依法加強對安全生產(chǎn)的監管，提高高危行業(yè)的市場(chǎng)準入門(mén)檻，對于督促建筑企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、提高安全標準，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，具有重大的現實(shí)意義。如何促進(jìn)企業(yè)的安全管理模式、管理體制和管理機制的不斷完善，如何確保建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，將是今后一個(gè)階段我們面臨的新問(wèn)題。

本文討論重點(diǎn)：建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施對建筑業(yè)的影響；如何將安全生產(chǎn)許可制度與建筑業(yè)的管理緊密結合。

一、我市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現狀

近幾年來(lái)，隨著(zhù)全市經(jīng)濟社會(huì )和城市建設的迅猛發(fā)展，我市建筑業(yè)總體實(shí)力增長(cháng)較快。2004年全市共完成建筑業(yè)產(chǎn)值227億元，同比增長(cháng)20.7%，占全市GDP的10.5％，增加值達到147.3億元；實(shí)現利稅總額14.5億元，增長(cháng)26.1%；施工面積累計3200萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)11.2%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均7.83萬(wàn)元，同比增長(cháng)10.3%。在全國安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻的大背景下，我市建筑施工安全生產(chǎn)繼續保持了平穩的發(fā)展態(tài)勢，百億元施工產(chǎn)值死亡率為2.09，遠遠低于國家規定的控制指標，我市在全面加強安全監管的同時(shí)，突出加強了塔吊、腳手架、深基坑、圍擋墻等危險源的專(zhuān)項治理，收到了很好效果。

雖然我市建筑業(yè)發(fā)展水平較高，潛力很大，但是應該看到目前我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題也十分突出，主要表現在以下幾個(gè)方面：

一是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)方面的市場(chǎng)準入門(mén)檻低。相當一部分基礎薄弱、安全生產(chǎn)條件差、安全生產(chǎn)能力弱的小企業(yè)進(jìn)入了建筑領(lǐng)域，在一定程度上加重了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)基礎脆弱的現實(shí)。安生生產(chǎn)自保體系難以正常地從事建筑行業(yè)、安全生產(chǎn)能力差的企業(yè)，資本、技術(shù)、人力資源等重要的生產(chǎn)要素難以適應激烈的市場(chǎng)競爭，而為了在市場(chǎng)競爭中獲得更多的份額，瓜分到更多的蛋糕，就必然要加快資本積累的速度，對投資回報心情迫切。在這一簡(jiǎn)單市場(chǎng)活動(dòng)中，墊資建設、違法轉包、分包的行為就會(huì )發(fā)生，到了生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì )千方百計地減少安全投入，或者挪用安全費用，把生產(chǎn)成本降到最低。不發(fā)生事故是僥幸，發(fā)生事故是必然。從安全事故分析來(lái)看基本是這樣一種模式�？梢灾v，安全生產(chǎn)門(mén)檻低是導致事故頻發(fā)的主要原因。

二是建筑業(yè)總體素質(zhì)不高，核心競爭力不強。建筑業(yè)的競爭，關(guān)鍵是科技的競爭、人才的競爭。目前，我市建筑業(yè)企業(yè)大多仍停留在傳統階段，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備率較低，主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟增長(cháng)。據統計，美國1997年的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)達到6.8萬(wàn)美元，我市2003年的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為7.1萬(wàn)元人民幣，占美國1997年的1/8。從人才方面看，目前全市項目經(jīng)理總數8300人，而一級項目經(jīng)理只有600人；全市基層作業(yè)從業(yè)人員20萬(wàn)人，而高級技工僅有2000人。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎薄弱。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，各種經(jīng)濟成分尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉鎮企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟組織大量產(chǎn)生，特別是近年來(lái)建筑業(yè)企業(yè)加快了改革步伐，通過(guò)租賃、改制、改組等多種形式，部分集體企業(yè)、國有企業(yè)實(shí)際上已為民營(yíng)或被個(gè)體承包。大量非國有制企業(yè)的產(chǎn)生和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變，加之我國安全生產(chǎn)法律法規體系以及管理和監察體制不健全，使原有的安全管理體系受到?jīng)_擊，甚至不復存在，安全生產(chǎn)工作受到很大影響。如一些私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和改制后的國有集體企業(yè)呈現無(wú)主管部門(mén)、無(wú)工會(huì )組織、內部管理不規范的現象，企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法律觀(guān)念淡薄，對國家安全生產(chǎn)法律法規知識知之甚少，有的企業(yè)管理人員干脆將安全管理機構與其他部門(mén)合并，安全管理人員身兼數職，使安全管理處于失控狀態(tài)。

四是職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識。相當多的企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮大量使用文化素質(zhì)較低的農民工、外來(lái)工，同時(shí)有的企業(yè)對新工人也沒(méi)有進(jìn)行正規的就業(yè)前培訓，這些工人的安全生產(chǎn)能力和自我保護意識都很差，往往既是事故的肇事者，也是受害者。

五是建筑業(yè)90％以上的職工來(lái)自農村，由于工作場(chǎng)所的不固定性，企業(yè)對人員的流動(dòng)缺乏規范有效的制約措施，難于對職工開(kāi)展全面系統的培訓工作。

二、實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度對建筑業(yè)的影響

推行安全生產(chǎn)許可證制度要從貫徹以人為本、執政為民的思想高度，從政府工作適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展要求，堅持統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展要求的高度，從政府轉變職能、依法強化市場(chǎng)監管的高度，充分認識實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要意義。建筑業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，是一項重要的戰略性工程�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》是第一部有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的行政法規，實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)排除在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，堵住源頭，預防和減少傷亡事故，實(shí)現安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉變，從事后查處向強化基礎工作轉變。

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)安全生產(chǎn)許可證的審查工作，對我市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。

一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)了二是促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高安全管理水平。實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證之后方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。它就象一道堅實(shí)的門(mén)檻，把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在了門(mén)外。企業(yè)要想跨過(guò)這道門(mén)檻，就必須加大安全投入，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的基本條件，強化安全生產(chǎn)管理水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

三是強化了安全監管執法力度。實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要目的，就是通過(guò)這一制度，賦予安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)一種有效的監管手段，以進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監督管理的力度。一方面，在審核的同時(shí)，繼續做好安全監管執法工作，加大對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)違反安全生產(chǎn)的監督力度。另一方面，還要加強頒證后的監管，對已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，發(fā)現其不再具備規定的安全生產(chǎn)條件的，立即暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

四是促進(jìn)企業(yè)充分認識到自身的安全責任。使企業(yè)初步了解到安全生產(chǎn)管理的系統性、科學(xué)性、重要性，有效地促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)基本條件，落實(shí)責任，加大企業(yè)內部安全管理的力量和投入，提高安全管理人員的基本素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)提高內部安全管理水平，以及自我約束、自我完善的能力。

五是全面掌握了我市施工企業(yè)的基本情況。對所有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況建立了檔案，有了基本的數據資料，為今后制定安全生產(chǎn)管理政策，加大安全生產(chǎn)管理力度奠定了扎實(shí)的基礎。

但是，目前在審查過(guò)程中也發(fā)現了一些問(wèn)題。一是企業(yè)未按公司的職能設立安全生產(chǎn)責任體系和安全管理制度。各企業(yè)按要求的安全生產(chǎn)條件，做了大量的工作，審查結論都達到了合格或基本合格。但多數被審查企業(yè)的安全職責定位還不準確，仍未擺脫計劃經(jīng)濟條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按公司的職能設立安全生產(chǎn)責任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機構設立和專(zhuān)職安全人員配備有短期行為。有不少企業(yè)的安全機構和配備的專(zhuān)職安全人員雖從文件資料上達標，但不少是近期所為，實(shí)際上獨立的安全機構和專(zhuān)職安全人員有的只是虛設或者掛名。企業(yè)在通過(guò)安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機構和專(zhuān)職人員能否保持現狀，還需要認真的檢查。三是企業(yè)的安全生產(chǎn)法制觀(guān)念和責任意識沒(méi)有真正牢固樹(shù)立起來(lái)。一些企業(yè)無(wú)視國家法律法規，片面強調經(jīng)濟效益，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，忽視安全生產(chǎn)，安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現象時(shí)有發(fā)生。

三、不斷強化安全生產(chǎn)許可證的監督管理

（一）不斷完善建筑市場(chǎng)準入機制

建筑業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是有效落實(shí)"安全第一，預防為主"的方針，設置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準入關(guān)口，從源頭上嚴格把關(guān)，以防止和減少事故，實(shí)現安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉變。要通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，以全面落實(shí)安全生產(chǎn)的準入條件為手段，以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，淘汰一些達不到安全條件的企業(yè)。不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提升全市建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，從根本上防止和減少各類(lèi)事故的發(fā)生。

（二）不斷強化安全生產(chǎn)的基礎工作

近年來(lái)建筑業(yè)事故多發(fā)，雖然原因是多方面的，但安全生產(chǎn)基礎條件差是根本性的原因。我市經(jīng)過(guò)幾年的大力整治，建筑施工安全生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是，應該看到目前的建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技含量較低，安全生產(chǎn)工作基礎比較薄弱。因此，要通過(guò)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施，督促企業(yè)按規定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，以安全生產(chǎn)責任主體的姿態(tài)，從企業(yè)生存和發(fā)展的高度自覺(jué)增加安全投入，依法規范自身安全生產(chǎn)行為，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。使企業(yè)主動(dòng)發(fā)現自身安全管理存在的缺陷并進(jìn)行整改，全面加強安全生產(chǎn)基礎工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。把加強企業(yè)制度建設、加強企業(yè)安全機構建設、加強企業(yè)安全管理隊伍建設作為工作重點(diǎn)，從安全生產(chǎn)條件的硬件和軟件兩個(gè)方面加快整改步伐，提升建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

（三）不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系

通過(guò)安全許可證制度管理，實(shí)現管理重心的前移，查找企業(yè)的安全管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，健全自保體系，企業(yè)要在全面排查的基礎上，突出整改安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節。政府要改進(jìn)安全檢查方式，從以往重點(diǎn)對施工過(guò)程實(shí)體安全的監督檢查，轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)自保體系建立與運轉狀況的監督檢查為主，查找企業(yè)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節，促進(jìn)企業(yè)自我保障體系不斷完善和有效運轉，提高企業(yè)對安全生產(chǎn)的自控能力；從以往重點(diǎn)以告知性的檢查，轉變?yōu)殡S機抽查、暗訪(fǎng)及巡查為主，增大安全監管的覆蓋面；對安全責任不落實(shí)，致使施工現場(chǎng)安全隱患嚴重甚至發(fā)生安全事故的責任單位和責任人，加大責任追究力度，提高其違法成本。

（四）不斷加強建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理

要通過(guò)安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施，不斷提高安全監管能力，做到安全監管體制及運行機制的科學(xué)、高效，實(shí)現安全監管的科學(xué)化、法制化、規范化。

一是提高公開(kāi)、公正、公平的依法監管能力。把《安全生產(chǎn)許可證條例》的實(shí)施與《行政許可法》緊密結合，加強安全監管的執法規范建設，不斷完善安全監管的內部工作程序和工作標準，建立規范市場(chǎng)主體行為、完善市場(chǎng)機制的地方性規章制度。實(shí)施差別化管理機制，結合企業(yè)的誠信記錄，圍繞安全生產(chǎn)許可證的管理要求作相應的梳理和調整。

二是嚴把準入關(guān)。加大對申報安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)審查力度，嚴格檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)各項規章制度的落實(shí)情況。對申報企業(yè)要進(jìn)行全面檢查，對照企業(yè)提供的材料，對申報企業(yè)的安全管理體系進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的機構建設是否到位，安全管理人員是否到位、企業(yè)的各項制度是否執行，檢查企業(yè)申報材料與實(shí)際管理的符合性，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

三是加大安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節的監管力度。對發(fā)現建筑施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，要依法將其清出建筑市場(chǎng)。加強對已取得證書(shū)企業(yè)的檢查，對存在管理體系不完善、制度不落實(shí)、編造相關(guān)記錄等問(wèn)題，不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決予以依法處理，直至吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。